■ 保永平 趙淑善

　　 近年來，甘肅省蘭州市永登縣深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的決策部署，以中央彩票公益金支持項(xiàng)目為重要抓手，立足縣域面積廣、困境兒童需求散的實(shí)際情況，通過機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化、資源整合“三措并舉”，探索構(gòu)建起以“五心”精準(zhǔn)服務(wù)為核心、三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托、智慧管理平臺(tái)為支撐的困境兒童關(guān)愛服務(wù)新體系。

　　 這一關(guān)愛體系旨在推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)從“兜底保障”向“精準(zhǔn)賦能”跨越、從“被動(dòng)受助”向“主動(dòng)發(fā)展”升級(jí)，切實(shí)滿足困境兒童多元化、個(gè)性化成長(zhǎng)需求，為縣域兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　 織密三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　 筑牢“全域覆蓋”關(guān)愛屏障

　　 針對(duì)以往困境兒童保障工作中數(shù)量較多、居住分散、服務(wù)難達(dá)的痛點(diǎn)，永登縣率先從機(jī)制建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)搭建雙向發(fā)力，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。

　　 高位統(tǒng)籌建機(jī)制?？h政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，民政、教育、公安、衛(wèi)健等31個(gè)部門為成員單位的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣困境兒童保障工作。創(chuàng)新建立“四個(gè)一”工作機(jī)制：一套覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任體系，明確各主體職責(zé)清單；一個(gè)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)—強(qiáng)制報(bào)告—應(yīng)急處置—評(píng)估幫扶—監(jiān)護(hù)干預(yù)”全流程閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；一支由四名兒童工作領(lǐng)域?qū)＜遗c專業(yè)社會(huì)組織組成的技術(shù)支撐隊(duì)伍；一項(xiàng)包含標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、項(xiàng)目管理手冊(cè)及定期督導(dǎo)檢查的質(zhì)量保障體系，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局。

　　 分級(jí)建站強(qiáng)覆蓋。結(jié)合縣域地理特點(diǎn)，搭建“1個(gè)縣級(jí)中心+5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+30個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)困境兒童關(guān)愛服務(wù)中心承擔(dān)資源統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)制定與智慧平臺(tái)調(diào)度職能；5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站引入專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)駐，配備專職兒童社工，輻射30個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)屬地協(xié)調(diào)與服務(wù)落地；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和196個(gè)行政村兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)打造30個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)并組建志愿者隊(duì)伍，通過動(dòng)態(tài)摸排、精準(zhǔn)對(duì)接，確?！胺?wù)不漏一戶、不落一人”，真正打通困境兒童關(guān)愛服務(wù)“最后一米”。

　　 打造智慧服務(wù)平臺(tái)

　　 提升“精準(zhǔn)高效”服務(wù)能力

　　 為打破部門數(shù)據(jù)壁壘、提高服務(wù)響應(yīng)效率，永登縣創(chuàng)新開發(fā)困境兒童智慧關(guān)愛服務(wù)平臺(tái)，依托“PC端+移動(dòng)端”雙軌運(yùn)行模式，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

　　 數(shù)據(jù)整合建檔案。平臺(tái)整合民政、教育、衛(wèi)健、公安等31個(gè)部門的涉童數(shù)據(jù)，建立涵蓋困境兒童家庭狀況、健康指標(biāo)、教育情況、幫扶需求等維度的電子檔案，目前已收錄全縣3800名困境兒童完整信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與可視化呈現(xiàn)，為精準(zhǔn)制定幫扶方案提供了科學(xué)依據(jù)。

　　 閉環(huán)管理提質(zhì)效。平臺(tái)構(gòu)建“一人一檔、全程可溯”的服務(wù)管理機(jī)制，基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社工可通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)記錄走訪探視信息、上報(bào)緊急情況，確保問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置；創(chuàng)新推出“樂達(dá)”微信小程序，搭建“微心愿”線上收集通道，困境兒童可自主填寫學(xué)習(xí)用品、生活物資等需求，平臺(tái)動(dòng)態(tài)整合資源并逐一落實(shí)，大幅提升服務(wù)響應(yīng)速度，讓關(guān)愛更及時(shí)、更貼心。

　　 創(chuàng)新“五心+N”服務(wù)模式

　　 滿足多元個(gè)性成長(zhǎng)需求

　　 圍繞困境兒童在物質(zhì)保障、情感陪伴、能力發(fā)展等方面的需求，永登縣構(gòu)建“五心”基礎(chǔ)服務(wù)與“N項(xiàng)”定制服務(wù)相結(jié)合的“5+N”關(guān)愛服務(wù)體系，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)從“單一物質(zhì)救助”向“物質(zhì)+精神+發(fā)展”綜合賦能轉(zhuǎn)變。

　　 “五心”服務(wù)守牢成長(zhǎng)底線——

　　 “暖心”圓夢(mèng)微心愿：建立“心愿征集—需求評(píng)估—物資采購—上門送達(dá)”閉環(huán)機(jī)制，幫助929名困境兒童實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)用品、衣物、生活用品等“微心愿”，讓孩子們感受到切實(shí)的溫暖。

　　 “貼心”結(jié)對(duì)伴成長(zhǎng)：組織全縣正科級(jí)以上干部與580名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，創(chuàng)新“1名干部牽頭+N名志愿者協(xié)同”的接力幫扶模式，定期開展家訪慰問、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情感交流，為孩子搭建穩(wěn)定的“情感港灣”。“安心”應(yīng)急護(hù)權(quán)益：建立“24小時(shí)響應(yīng)確認(rèn)、48小時(shí)初次援助、72小時(shí)應(yīng)急干預(yù)”的閉環(huán)流程，針對(duì)家庭暴力、監(jiān)護(hù)缺失等緊急情況，第一時(shí)間啟動(dòng)干預(yù)機(jī)制，切實(shí)保障兒童合法權(quán)益?！爸摹睂I(yè)助成長(zhǎng)：引入社會(huì)工作專業(yè)方法，為有特殊需求的兒童開展個(gè)性化個(gè)案管理，深入分析家庭困境、心理問題等根源性矛盾，制定針對(duì)性解決方案，累計(jì)解決兒童心理疏導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適等問題200余件?！皾?rùn)心”拓展促發(fā)展：精心策劃紅色教育、科普體驗(yàn)、非遺傳承、心理健康講座等主題活動(dòng)507場(chǎng)，幫助孩子開闊視野、培養(yǎng)興趣、樹立理想?！癗項(xiàng)”定制激活成長(zhǎng)潛能——

　　 針對(duì)困境兒童差異化需求，推出“一人一策”定制服務(wù)。為有藝術(shù)天賦的兒童對(duì)接繪畫、音樂、舞蹈等專業(yè)培訓(xùn)資源；為面臨小升初、初升高的青少年提供學(xué)業(yè)規(guī)劃與職業(yè)啟蒙指導(dǎo)；為殘疾兒童鏈接康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)與輔助器具適配服務(wù)，切實(shí)幫助困境兒童挖掘潛能、實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。

　　 匯聚多元社會(huì)力量

　　 構(gòu)建“長(zhǎng)效穩(wěn)定”保障格局

　　 永登縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”理念，探索“公益金引導(dǎo)、社會(huì)力量跟進(jìn)”的資源整合模式，為困境兒童關(guān)愛服務(wù)提供持續(xù)保障。

　　 多元籌資強(qiáng)支撐。以中央集中彩票公益金為示范引領(lǐng)，通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)社會(huì)組織參與服務(wù)；積極引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)愛心企業(yè)捐贈(zèng)物資；廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、志愿者、愛心人士參與關(guān)愛行動(dòng)，形成“政府投、企業(yè)捐、社會(huì)幫”的多元籌資格局。

　　 典型引領(lǐng)顯成效。截至目前，“5+N”關(guān)愛服務(wù)體系已累計(jì)服務(wù)困境兒童近13200人次，涌現(xiàn)出一批社會(huì)力量參與的典型案例。在武勝驛鎮(zhèn)金嘴村，蘭州小草愛心社會(huì)工作服務(wù)中心通過走訪發(fā)現(xiàn)11歲女孩娜娜（化名）的困境——奶奶癱瘓?jiān)诖残鑼Ｈ苏樟希赣H離家失聯(lián)，家庭僅靠父親外出打工和爺爺種地維持生計(jì)。社工迅速聯(lián)動(dòng)村委會(huì)，多方籌措資源為其家庭送去電動(dòng)護(hù)理床，有效減輕了家人照料負(fù)擔(dān)，也讓娜娜能夠更安心地學(xué)習(xí)生活，成為政府引導(dǎo)、社會(huì)參與困境兒童救助的生動(dòng)實(shí)踐。

　　 如今，永登縣困境兒童關(guān)愛服務(wù)已實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：從“被動(dòng)等待求助”向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)干預(yù)”轉(zhuǎn)變，從“單一物質(zhì)救助”向“物質(zhì)+精神+發(fā)展”綜合關(guān)愛轉(zhuǎn)變，從“短期臨時(shí)幫扶”向“長(zhǎng)效穩(wěn)定保障”轉(zhuǎn)變。這一創(chuàng)新實(shí)踐不僅為新時(shí)代兒童福利工作提供了“永登方案”，更在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，讓每一名困境兒童都能在愛的陽光里向陽而生、逐夢(mèng)前行，綻放屬于自己的成長(zhǎng)光彩。

　　 （作者單位：甘肅省蘭州市永登縣民政局）