■ 本報記者 李慶

　　 記者從四川省民政廳官網(wǎng)獲悉，為深入貫徹落實民政部《取締非法社會組織辦法》，進一步提升全省非法社會組織查處工作規(guī)范化、制度化水平，四川省民政廳近日印發(fā)《四川省查處非法社會組織工作指引》（以下簡稱《指引》），旨在通過完善執(zhí)法程序、明確監(jiān)管職責(zé)、強化協(xié)同機制，常態(tài)化推進打擊整治非法社會組織工作走深走實，為全省社會組織健康發(fā)展?fàn)I造清朗環(huán)境。

　　 《指引》的出臺標(biāo)志著四川省非法社會組織治理工作邁入精細(xì)化管理新階段，其有三個突出特點：

　　 一是精準(zhǔn)識別能力全面提升?！吨敢访鞔_界定了三類非法社會組織情形，包括未經(jīng)登記擅自活動、被撤銷登記后繼續(xù)活動、社會團體籌備期間違規(guī)開展活動，并細(xì)化“以社會組織名義”的具體特征，如使用“協(xié)會”“基金會”“研究院”等名稱、具備組織架構(gòu)或內(nèi)部制度、開展招募會員/評比表彰/募集資金等活動。同時，《指引》提供了“全國社會組織信用信息公示平臺”“四川事業(yè)單位在線”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等官方查詢渠道，助力社會公眾快速甄別非法組織，從源頭壓縮其生存空間。

　　 二是執(zhí)法查處流程規(guī)范高效。針對非法社會組織“隱蔽性強、流動性大”等特點，《指引》構(gòu)建了“識別—管轄—調(diào)查—處置—執(zhí)行”全鏈條閉環(huán)機制。在管轄分工上，明確“違法行為發(fā)生地縣級登記管理機關(guān)為主、上級指定管轄為輔”的原則，避免推諉扯皮；在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，允許執(zhí)法人員采取約談當(dāng)事人、現(xiàn)場調(diào)查、電子數(shù)據(jù)固定等措施，并規(guī)范證據(jù)保存與處理程序；在處置方式上，根據(jù)社會危害程度分級分類處理，對危害性較大的直接取締，對輕微違規(guī)的責(zé)令解散，對公益類非法組織引導(dǎo)依法登記，實現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”與“柔性治理”結(jié)合。

　　 三是跨部門協(xié)同監(jiān)管效能凸顯?！吨敢窂娀说怯浌芾頇C關(guān)與公安、市場監(jiān)管、編制管理等部門的聯(lián)動機制，明確“不屬于非法社會組織但違法違規(guī)的情形”分類移送路徑：合法登記社會組織違規(guī)由有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)處理；境外非政府組織違規(guī)活動移送公安機關(guān)；事業(yè)單位違規(guī)移送編制管理部門；企業(yè)違規(guī)移送市場監(jiān)督管理部門。這一機制打破了部門壁壘，形成“信息共享、線索互通、聯(lián)合處置”的監(jiān)管合力，有效破解了非法社會組織“多頭管、管不好”的難題。

　　 值得關(guān)注的是，《指引》明確了“非登記非法組織”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分了“非法社會組織”與“社區(qū)備案組織”“免登記團體”的界限，明確未達(dá)到登記條件、由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案的社區(qū)社會組織，以及依據(jù)《社會團體登記管理條例》不進行登記的團體，不屬于非法社會組織，避免執(zhí)法擴大化，保障基層社會組織活力。

　　 同時，針對非法社會組織“線下轉(zhuǎn)線上、變換名稱活動”的新趨勢，《指引》要求執(zhí)法人員加強對網(wǎng)絡(luò)宣傳材料、電子數(shù)據(jù)的固定與分析，并可通過“公布涉嫌非法社會組織名單”發(fā)動社會公眾提供線索，實現(xiàn)線上線下協(xié)同圍剿。

　　 《指引》明確提到，非法社會組織被取締后，需同步完成沒收非法財物、違法所得清繳、印章資料銷毀等工作，并細(xì)化聽證告知、處罰決定書送達(dá)、物品清單核對等流程，確保執(zhí)法全過程合法合規(guī)，杜絕“一取了之”。