提升老年人數(shù)字素養(yǎng) 積極應(yīng)對人口老齡化

　　民政部黨組成員、副部長 劉振國

　　 習(xí)近平總書記高度重視老齡工作，多次對解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要“消除不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化教育資源均等化”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對廣大老年人的關(guān)心關(guān)愛，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年的殷殷期許。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，采取有力措施不斷提升老年人數(shù)字素養(yǎng)和技能，讓老年人在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　 深刻認(rèn)識(shí)提升老年人數(shù)字素養(yǎng)對積極應(yīng)對人口老齡化的重要意義

　　 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能”。提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，是滿足數(shù)量龐大的老年群體多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來社會(huì)問題的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大老年人福祉。要深刻認(rèn)識(shí)提升老年人數(shù)字素養(yǎng)對積極應(yīng)對人口老齡化的重大意義，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，更好滿足老年人美好生活需要。

　　 提升老年人數(shù)字素養(yǎng)是構(gòu)建老年友好型社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，“數(shù)字化浪潮”與“老齡化浪潮”交織疊加，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式。同時(shí)，我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，2024年末，我國60歲及以上老年人口3.1億人，65歲及以上老年人口2.2億人，分別占總?cè)丝诘?2%和15.6%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，未來還將進(jìn)一步加深。讓3.1億乃至更多的老年人共享智慧社會(huì)的便利，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要課題。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，著力讓老年人享受智能服務(wù)更加普遍、傳統(tǒng)服務(wù)更加完善?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，要保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式，加快推進(jìn)老年人常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和移動(dòng)終端、APP應(yīng)用適老化改造?！丁笆奈濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，要建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)，推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。要把數(shù)字適老作為老年友好型社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)適老化，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。

　　 提升老年人數(shù)字素養(yǎng)是增強(qiáng)老年人社會(huì)參與能力的重要途徑。老年人是黨和國家的寶貴財(cái)富，老年是可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。2020年，全國老齡工作委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展“智慧助老”行動(dòng)的通知》，通過建立常態(tài)化工作機(jī)制、開展志愿服務(wù)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)等措施，幫助老年人更好地適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，部署開展數(shù)字助老助殘行動(dòng)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月，我國60歲及以上銀發(fā)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.61億人，老年群體互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)52.0%。越來越多“銀發(fā)族”積極融入數(shù)字化生活。提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，幫助老年人主動(dòng)接觸和學(xué)習(xí)數(shù)字技能，有利于老年人更好融入數(shù)字時(shí)代，增強(qiáng)老年人社會(huì)參與能力，促進(jìn)開發(fā)老年人力資源，讓更多老年人為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

　　 提升老年人數(shù)字素養(yǎng)是保障老年人合法權(quán)益的客觀需要。近年來，有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，推動(dòng)老年群體共享數(shù)字化發(fā)展成果。但也要看到，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造覆蓋率還不夠高，智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用場景還不能很好地貼合老年人使用習(xí)慣，還有不少老年人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用智能手機(jī)，在日常的出行、就醫(yī)、消費(fèi)等場景中遇到不便。有的老年人缺少陪伴，容易陷入“數(shù)字沉迷”。數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，老年人對網(wǎng)絡(luò)廣告、直播帶貨、電商平臺(tái)等缺乏有效辨識(shí)和應(yīng)對能力，容易落入不法分子布下的“數(shù)字陷阱”。要幫助老年人加快補(bǔ)齊數(shù)字素養(yǎng)短板，提供優(yōu)質(zhì)適老化數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)老年人在信息時(shí)代的合法權(quán)益，讓更多老年人用得上、愿意用、用得好智能技術(shù)，共享數(shù)字社會(huì)發(fā)展紅利。

　　 加快推進(jìn)提高老年人數(shù)字素養(yǎng)的重點(diǎn)任務(wù)

　　 黨的二十屆三中全會(huì)對積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制作出重要部署?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等系列政策文件，對提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所學(xué)、老有所為提出明確要求。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加大工作力度，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。

　　 保障老年人日常生活服務(wù)需求。堅(jiān)持“兩條腿”走路，聚焦老年人辦事服務(wù)、交通出行、看病就醫(yī)、日常消費(fèi)、文體活動(dòng)等高頻事項(xiàng)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合，做實(shí)做細(xì)為老年人服務(wù)的各項(xiàng)工作。一方面，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。優(yōu)化老年人打車出行服務(wù)，簡化網(wǎng)上辦理就醫(yī)服務(wù)流程，提升老年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)便利化水平，豐富老年人參加文體活動(dòng)的智能化渠道。另一方面，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，保留使用現(xiàn)金、紙質(zhì)票據(jù)、證件憑證等傳統(tǒng)服務(wù)方式，提供信息引導(dǎo)、電話專線、人工幫扶等服務(wù)，暢通為老年人服務(wù)的綠色通道。

　　 擴(kuò)大適老化智能產(chǎn)品和服務(wù)供給。編制老年用品產(chǎn)品推廣目錄、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。加快推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年產(chǎn)品領(lǐng)域的深入應(yīng)用，培育發(fā)展智能健康、智慧養(yǎng)老、智能交互、數(shù)字適老環(huán)境等老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)老年護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，支持人工智能、增材制造（又稱“3D打印”）、人機(jī)交互、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物傳感、智能傳感及控制、遠(yuǎn)程控制、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在老年輔助用品中的集成應(yīng)用。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，提供緊急救護(hù)、生活照料、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)等保障老年人的生活服務(wù)項(xiàng)目，為老年人提供綜合性智慧養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)老年人文化教育體育數(shù)字化賦能，更好地滿足老年人多樣化、個(gè)性化的需求。

　　 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新聞資訊、社交通信、生活購物、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、市政服務(wù)等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行適老化改造。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)品在設(shè)計(jì)之初就兼顧老年人用戶的使用習(xí)慣和特殊需求，參照相關(guān)適老化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)，將適老化優(yōu)化納入產(chǎn)品日常維護(hù)流程，保障功能的可持續(xù)運(yùn)營，引導(dǎo)企業(yè)不斷推出老年人能用、好用的數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。推進(jìn)手機(jī)等常用智能終端設(shè)備適老化改造，引導(dǎo)終端生產(chǎn)企業(yè)推出帶有極簡模式、適老化模式的智能終端，具備大字體、大音量播放、遠(yuǎn)程協(xié)助、SOS呼叫、語速減慢等功能，方便老年人看得見、聽得清、用得了。

　　 加強(qiáng)老年人數(shù)字技能教育培訓(xùn)。將加強(qiáng)老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力作為老年教育的重點(diǎn)內(nèi)容，通過體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，積極融入智慧生活。推動(dòng)各類教育機(jī)構(gòu)研發(fā)老年人數(shù)字技能提升課程，依托老年大學(xué)、開放大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，通過線上線下相結(jié)合的方式，幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平。鼓勵(lì)家庭成員、村（居）委會(huì)、涉老社會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)、志愿者等為老年人運(yùn)用智能化產(chǎn)品提供幫助，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)通過組織興趣示范小組、智能技術(shù)運(yùn)用比賽等形式，動(dòng)員運(yùn)用智能技術(shù)能力較強(qiáng)的老年人帶動(dòng)、幫助、培訓(xùn)其他老年人。引導(dǎo)廠商針對老年人常用的產(chǎn)品功能，設(shè)計(jì)制作專門的簡易使用手冊和視頻教程，幫助老年人樂享“指尖生活”。

　　 強(qiáng)化老年人數(shù)字安全保護(hù)。加大對老年人數(shù)字安全保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳力度，提高老年人信息和隱私保護(hù)意識(shí)。通過舉辦網(wǎng)絡(luò)安全專題講座和培訓(xùn)、制作印發(fā)宣傳冊、線上宣講等方式，增強(qiáng)老年人對網(wǎng)絡(luò)謠言、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息竊取等不法行為的辨別能力和安全防護(hù)技能。推動(dòng)制定完善老年人信息和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全老年人信息和隱私保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)對老年人個(gè)人信息的收集與使用，及時(shí)曝光并處置違法違規(guī)獲取個(gè)人信息等行為。充分依托各類舉報(bào)投訴熱線，嚴(yán)厲打擊針對老年人的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為，切實(shí)保障老年人安全使用智能化產(chǎn)品、享受智能化服務(wù)。

　　 切實(shí)凝聚做好老年人數(shù)字素養(yǎng)工作的強(qiáng)大合力

　　 提升老年人數(shù)字素養(yǎng)，幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會(huì)、家庭等各方共同努力，持續(xù)用力、久久為功，努力讓每一位老年人都能生活得更加安心、舒心、便捷。

　　 完善落實(shí)機(jī)制。把提升老年人數(shù)字素養(yǎng)作為老齡工作重要內(nèi)容，推動(dòng)與信息化建設(shè)、終身教育、科學(xué)普及等工作緊密結(jié)合，納入老年友好型城市、老年友好型社區(qū)、老年宜居環(huán)境等建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)的作用，加強(qiáng)與網(wǎng)信、發(fā)改、教育、工信、科協(xié)等部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)工作協(xié)同、信息共享、資源整合，加快形成各司其職、齊抓共管的長效機(jī)制。

　　 強(qiáng)化政策支持。完善政策支持和資金保障機(jī)制，多措并舉加大對老年人數(shù)字素養(yǎng)與技能薄弱環(huán)節(jié)的投入。加快推動(dòng)制修訂涉及手機(jī)支付、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等涉老法規(guī)制度，讓老年人更好適應(yīng)數(shù)字社會(huì)。完善配套政策措施，實(shí)施智能設(shè)備補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用減免等措施，擴(kuò)大老年人智能消費(fèi)需求。

　　 擴(kuò)大社會(huì)參與。實(shí)施為老志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)在醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、政務(wù)便民、交通出行、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)場所增設(shè)志愿服務(wù)崗，為老年人在智能手機(jī)使用、智慧出行方面遇到困難提供幫助和指導(dǎo)。積極搭建慈善募捐平臺(tái)，廣泛動(dòng)員愛心企業(yè)、社會(huì)人士以及通信公司等開展慈善公益活動(dòng)，為城鄉(xiāng)貧困老年人捐贈(zèng)智能產(chǎn)品，減免通信服務(wù)資費(fèi)。充分發(fā)揮數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓(xùn)基地作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)字助老、智慧助老行動(dòng)。

　　 加強(qiáng)宣傳普及。通過科普講座、新聞宣傳等老年人喜聞樂見的形式，引導(dǎo)老年人正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)信息和智能技術(shù)，將其作為豐富晚年生活、提升生活質(zhì)量的重要工具，消除對網(wǎng)絡(luò)信息和智能技術(shù)的恐懼和排斥心理。將幫助老年人融入智慧社會(huì)作為人口老齡化國情教育重點(diǎn)，納入“敬老月”的主題活動(dòng)，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)正面宣傳，營造智慧助老、全民行動(dòng)的良好氛圍。

　　 （轉(zhuǎn)自《中國網(wǎng)信》2025年第8期）