地處我國(guó)西南邊陲的云南文山州創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)共建理事會(huì)機(jī)制，村級(jí)黨組織把群眾有效組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)群眾自己動(dòng)手建設(shè)家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了從“政府要我干”到“群眾主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變。

　　從“站著看”到“主動(dòng)干”

　　 漫步于文山州馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)茅坪社區(qū)，如同走入畫(huà)卷：遠(yuǎn)處層巒疊翠，白墻黛瓦的民居錯(cuò)落分布，平坦的村道干凈整潔，廣場(chǎng)上民族特色濃郁的雕刻作品十分醒目。

　　 美麗鄉(xiāng)村背后卻凝結(jié)著一段基層治理蝶變歷程?！耙郧笆乔缣煲簧砘?，雨天一身泥。遠(yuǎn)看青山綠水，近看垃圾成堆?！薄按甯刹颗軘嗤取⒛テ谱?，群眾就是不為所動(dòng)。”回憶往昔，茅坪社區(qū)黨總支書(shū)記胡明昌感慨不已。

　　 根據(jù)群眾意愿，推薦黨員、能人等人員組建共建理事會(huì)，由社區(qū)黨總支書(shū)記擔(dān)任共建理事會(huì)主任，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、民意上報(bào)等工作；摸清轄區(qū)內(nèi)的骨干黨員、能人、工匠等人員底數(shù)，組建10個(gè)專業(yè)服務(wù)組，吸納專業(yè)技術(shù)人員60余人；召開(kāi)群眾會(huì)推薦村小組內(nèi)黨員、村民代表成立共建小組，組建“N”個(gè)共建小組，幫助群眾解決身邊的難題；通過(guò)“黨支部引領(lǐng)+服務(wù)組認(rèn)領(lǐng)”方式，調(diào)動(dòng)各專業(yè)服務(wù)組技術(shù)人員，為群眾提供咨詢、代辦等服務(wù)，開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處等工作……2021年，在當(dāng)?shù)鼐G美鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)初期，環(huán)境整治成為社區(qū)頭等大事，為發(fā)揮群眾主體作用，茅坪社區(qū)創(chuàng)新成立村級(jí)共建理事會(huì)機(jī)制。

　　 隨后，通過(guò)火塘?xí)⒃簤螘?huì)、村民夜話等方式，共建理事會(huì)廣泛收集群眾訴求意見(jiàn)，形成了“群眾的事群眾說(shuō)了算、大家的事大家商量著辦”的熱烈氛圍?！白约旱募覉@建什么、怎么建、建成什么樣，群眾說(shuō)了算，大家的積極性一下子就提上來(lái)了。”茅坪社區(qū)居民杜樹(shù)田說(shuō)。

　　 “成立共建理事會(huì)后，群眾干勁足，自發(fā)投入自建自管、互幫互助，那股勁兒攔都攔不住，誰(shuí)又能想到茅坪曾是‘懶漢村’啊！”胡明昌說(shuō)，茅坪社區(qū)緊鄰中越邊境都龍口岸，現(xiàn)在村容村貌煥然一新，餐飲住宿業(yè)態(tài)一應(yīng)俱全，從口岸入境的一些越南客商誤以為到了縣城呢！

　　 目前，茅坪社區(qū)發(fā)展砂仁、草果等特色產(chǎn)業(yè)5000余畝，房屋風(fēng)貌改造基本完工，11個(gè)村民小組100%實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)全覆蓋，污水治理全部改造完成。胡明昌說(shuō)，共建理事會(huì)推動(dòng)群眾“共商共建共治共管共享”，由“政府要我干”向“群眾主動(dòng)干”轉(zhuǎn)變，從“政府大包大攬”向“群眾合力建管用”轉(zhuǎn)變。

　　 社會(huì)工作部門(mén)把起源于茅坪社區(qū)的“村級(jí)共建理事會(huì)”歸納為“1+N+1”的工作機(jī)制：“1”即由村黨組織牽頭，整合村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)、黨組織、村小組等各方力量，組建一個(gè)村（社區(qū)）共建理事會(huì)；“N”即根據(jù)發(fā)展實(shí)際和群眾需求，吸納村里的能工巧匠、產(chǎn)業(yè)帶頭人等，在村（社區(qū)）形成若干個(gè)專業(yè)服務(wù)組；“1”即每個(gè)村（居）民小組形成一個(gè)共建小組。“土專家”“田秀才”“手藝人”成為農(nóng)村的“金牌管家”，凡事往村委會(huì)跑的現(xiàn)象大為減少。

　　 目前，馬關(guān)縣已全覆蓋建立村級(jí)共建理事會(huì)130個(gè)、共建小組1682個(gè)?！耙郧按謇锏教幨桥＜S，一到雨天污水橫流。大家早就受夠了臭氣熏天的環(huán)境。”坡腳鎮(zhèn)坡腳村委會(huì)大訊村民小組村民田永仙說(shuō)。她的丈夫在外打工，村里成立共建理事會(huì)后，她積極報(bào)名、投工投勞，參加村里污水設(shè)施共建，一干就是40天。她說(shuō)，讓自己的村子更清潔衛(wèi)生，自己自然要出把力。

　　 在馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)馬鞍山社區(qū)，社區(qū)黨委書(shū)記涂開(kāi)華也發(fā)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變：“前兩年，一位村民跑到居委會(huì)，大老遠(yuǎn)就喊‘書(shū)記，你的水管破掉了，趕緊去修修！’我還以為是我家水管破了，跑過(guò)去才知道是村里的水管破了。這兩年村民們變化很明顯，嘴上說(shuō)的都是‘我們的水管該換了’‘我們的路該修了’，村民的主體意識(shí)完全不一樣了。”

　　 “群眾參與建設(shè)的過(guò)程，就是主人翁意識(shí)覺(jué)醒的過(guò)程，他們?cè)谌蘸蟮脑O(shè)施維護(hù)中更加上心和主動(dòng)?！瘪R關(guān)縣委社會(huì)工作部部長(zhǎng)鄧金波說(shuō)，村級(jí)共建理事會(huì)機(jī)制解決過(guò)去政府大包大攬的問(wèn)題，村民們自覺(jué)主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力提高。

　　“花小錢(qián)辦大事”

　　 長(zhǎng)期以來(lái)，污水治理都是農(nóng)村人居環(huán)境提升的短板。隨著村級(jí)共建理事會(huì)在文山遍地開(kāi)花，各村村民發(fā)揮著自己的聰明才智，在相對(duì)有限的資金支持下，有效解決了這一難題。

　　 在馬關(guān)縣坡腳鎮(zhèn)坡腳村委會(huì)田蓬村，“一噸水泥”的故事讓村民們津津樂(lè)道。田蓬村成立共建小組后，主動(dòng)向鎮(zhèn)上反映：“我們村有一點(diǎn)剩余的磚，如果能給我們一噸水泥就可以再砌幾個(gè)花臺(tái)了?！被ㄅ_(tái)建成后，村民們又自發(fā)購(gòu)買(mǎi)樹(shù)苗、花苗扮靚村寨?！敖o我一噸水泥，改變一個(gè)村莊”在當(dāng)?shù)爻蔀槊勒劇?br>
　　 田蓬村村民采用“土洋結(jié)合”的方式，創(chuàng)造了農(nóng)村生活污水治理的“大三格、小三格”模式，讓?xiě)艟度霃?萬(wàn)多元降低到2600元以內(nèi)，極大地節(jié)省成本，減輕了群眾和政府的壓力。

　　 “以前我們村里污水排得到處都是，根本找不到下腳的地方。村里臭氣撲鼻”“大家養(yǎng)牛、養(yǎng)雞，糞便直排街頭”……坡腳村委會(huì)的大訊村村民聊起昔日的村莊環(huán)境時(shí)，仍不斷撇嘴。大訊村依山而建，地勢(shì)條件錯(cuò)綜復(fù)雜，部分低洼住戶的污水管網(wǎng)難以接入主管集中處理。

　　 “我們因地制宜探索破局之道?！逼履_村黨總支書(shū)記楊宗祥坦言，復(fù)雜的施工方案讓大訊村面臨較大的成本壓力。要想啃下這塊“硬骨頭”，必須依靠群眾的力量。在村級(jí)共建理事會(huì)的帶領(lǐng)下，大家各司其職發(fā)揮所長(zhǎng)，多隊(duì)同時(shí)開(kāi)工，相互協(xié)調(diào)配合，有效縮短了工期、提高了效率。

　　 現(xiàn)在，村子掩映于山林間，村容整潔，村道上看不到垃圾，路旁用多肉植物構(gòu)建的小景區(qū)十分特別。楊宗祥給記者算了一筆賬：通過(guò)整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源，工程總投入最終控制在預(yù)算四分之一左右。不但節(jié)約資金，村民愛(ài)護(hù)環(huán)境也成為習(xí)慣。楊宗祥說(shuō)，以前亂丟垃圾，現(xiàn)在是“雞要關(guān)，狗要拴，趕牛出來(lái)帶鏟鏟”，一看到有垃圾，村民就會(huì)主動(dòng)清理。

　　 無(wú)獨(dú)有偶，富寧縣田蓬鎮(zhèn)下寨村卡子村小組通過(guò)“政府供料、群眾出力”的共建機(jī)制，同步完成污水治理與農(nóng)房風(fēng)貌提升，戶均節(jié)約成本近萬(wàn)元；文山市新平街道紅旗社區(qū)獅子山居民小組則利用物料統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)運(yùn)模式，多渠道削減“中間商環(huán)節(jié)”，用310萬(wàn)元就實(shí)現(xiàn)了預(yù)期800萬(wàn)元的工程效益……“村級(jí)共建理事會(huì)是深化村民自治實(shí)踐的有益探索。目前，全州各村（社區(qū)）已推廣，取得了實(shí)效?！蔽纳街菸鐣?huì)工作部部長(zhǎng)侯行輝說(shuō)，解決了過(guò)去政府“大包大攬”的問(wèn)題，還解決了很多村莊治理項(xiàng)目久拖不決、錢(qián)不夠用的問(wèn)題。

　　 據(jù)介紹，村級(jí)共建理事會(huì)讓群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)。當(dāng)?shù)赝菩小耙徊榧t旗飄飄、二給花草澆澆、三來(lái)院壩掃掃、四用鏡子照照、五把農(nóng)活干好”的“晨起五件事”，“把室內(nèi)收好、把庭院打掃好、把花草澆好、把畜禽管好、把農(nóng)活干好”的“晨起五個(gè)好”等健康文明生活方式，廣大農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌發(fā)生喜人變化。

　　 侯行輝說(shuō)，村級(jí)共建理事會(huì)的實(shí)踐證明，通過(guò)黨建引領(lǐng)凝聚群眾力量，整合農(nóng)村勞動(dòng)力資源與優(yōu)化建設(shè)模式，緩解了地方鄉(xiāng)村建設(shè)的資金壓力，探索出一條“花小錢(qián)辦大事”的可持續(xù)發(fā)展路徑。

　　共建理事會(huì)帶來(lái)發(fā)展紅利

　　 走進(jìn)馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)龍樹(shù)腳村，青山疊翠映入眼簾，山腳下湖水靜謐，民居錯(cuò)落有致，墻繪栩栩如生。不遠(yuǎn)處，老人們悠閑漫步于傍水而建的觀光步道，游客騎著觀光自行車(chē)，不時(shí)傳來(lái)歡聲笑語(yǔ)。

　　 誰(shuí)能想到，這個(gè)頗受游客青睞的“七彩村”，五年前還是窮村：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，青壯年紛紛外出務(wù)工，留守村民延續(xù)著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)耕模式。污水直排水庫(kù)，村居環(huán)境每況愈下，村民們守著馬鞍山中型水庫(kù)吃不上“生態(tài)飯”?！氨仨氜D(zhuǎn)變?！瘪R白鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李文衛(wèi)說(shuō)，通過(guò)共建理事會(huì)征集民意，發(fā)動(dòng)群眾全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率100%；充分利用地勢(shì)順坡排水，污水收集處理全達(dá)標(biāo)；實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌提升工程，把全村變?yōu)閴鸭摇盎罪埲旧亍?，讓村?nèi)房屋披上了“七彩衣”；以墻為布，繪出一幅幅別具一格的3D立體墻繪，實(shí)現(xiàn)了“一步一景一畫(huà)卷”；實(shí)施“十五盆花工程”，帶動(dòng)群眾家家戶戶栽花種草、拆亂透綠、綠化美化家園……“泥濘村”變?yōu)椤安噬濉薄?br>
　　 建成休閑步道、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、濕地公園等旅游設(shè)施，打造3A級(jí)旅游景區(qū)，龍樹(shù)腳村成了網(wǎng)紅旅游村。2024年，龍樹(shù)腳村共接待游客35萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1700余萬(wàn)元。

　　 享受到村級(jí)共建理事會(huì)帶來(lái)的發(fā)展紅利的，還有大訊村。“在共建理事會(huì)的帶動(dòng)下，大家在庭院里種植多肉盆栽?！贝笥嵈宕迕耜惛涓嬖V記者，庭院里的多肉盆栽不僅美化居住環(huán)境，還能賣(mài)到縣城，為自己增加收入。

　　 在麻栗坡縣大坪鎮(zhèn)大坪村，共建理事會(huì)通過(guò)收集民情民意，整合本土“田秀才”“土專家”的智慧力量，開(kāi)展18場(chǎng)次辣椒、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全村1500余戶種植戶技能培訓(xùn)全覆蓋，多元化的產(chǎn)業(yè)布局為村民鋪就了實(shí)實(shí)在在的增收渠道，讓特色農(nóng)業(yè)真正成為強(qiáng)村富民的“金鑰匙”。

　　 堅(jiān)持“群眾的事群眾說(shuō)了算、大家的事大家商量著辦”的原則，推行“黨委政府補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體出一點(diǎn)、鄉(xiāng)土能人捐一點(diǎn)、群眾湊一點(diǎn)”的“四個(gè)籌一點(diǎn)”和“政府統(tǒng)購(gòu)材料省一點(diǎn)、群眾投工投勞省一點(diǎn)、施工成本省一點(diǎn)、變廢為寶省一點(diǎn)”的“四個(gè)省一點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“花小錢(qián)辦大事”，文山州以共建理事會(huì)為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層群眾自治的深層變革，在崇山峻嶺間譜寫(xiě)著鄉(xiāng)村振興的新篇章。

　　 “村級(jí)共建理事會(huì)是村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施的一種基層群眾自治工作機(jī)制。”云南省委社會(huì)工作部部長(zhǎng)張曉鳴說(shuō)，通過(guò)村級(jí)共建理事會(huì)，廣泛匯聚民智，有效激發(fā)民力，把有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才組織起來(lái)，把群眾參與身邊公共事務(wù)管理和基層治理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓群眾回歸到鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理的主體地位，以“小切口”改革撬動(dòng)“大治理”提升，為構(gòu)建“黨組織牽頭、理事會(huì)搭臺(tái)、群眾唱主角”的鄉(xiāng)村治理體系走出新路徑，是多元主體參與基層治理的有益探索。

　　（據(jù)新華社）