■ 本報記者 皮磊

    據(jù)媒體報道，近日，紅云紅河煙草（集團）有限責任公司（以下簡稱“紅云紅河集團”）發(fā)布2022年度社會責任報告，梳理了其2022年在環(huán)境、社會、經濟等領域的履責實踐，涵蓋關愛員工、社會公益、鄉(xiāng)村振興等具體內容。報道稱，這是紅云紅河集團連續(xù)13次發(fā)布社會責任報告。

    記者注意到，紅云紅河集團官網“社會責任”頁面在顯著位置寫有“社會責任 推動社會公益事業(yè)發(fā)展”字樣，網站記錄了該公司多項公益事跡并收錄了2010年至2021年間的社會責任報告，“社會公益”內容連續(xù)多次體現(xiàn)。

    事實上，上述報道并非個案。雖然近年來我國控煙力度不斷加大，但關于煙草企業(yè)開展公益活動或捐贈的報道并不少見，其中不乏政府部門或具有官方背景的慈善組織參與，相關報道措辭大多也肯定了煙草捐贈行為。而關于這一話題，行業(yè)內一直爭議不斷。

    以公益之名進行變相營銷

    盡管“吸煙有害健康”已是社會共識，但直至今天，網絡上關于煙草企業(yè)開展公益活動或捐贈的正面報道也很容易搜索到。

    如，2023年7月3日，第26屆“芙蓉學子”大型公益活動啟動儀式暨第2屆“芙蓉學子·鄉(xiāng)村振興”青年人才論壇在長沙舉辦，湖南中煙工業(yè)有限責任公司向湖南省青少年發(fā)展基金會捐贈善款2000萬元；2021年夏，山西出現(xiàn)大范圍強降雨，中國煙草總公司及山西煙草工商企業(yè)共同向山西省政府捐贈5000萬元，用于應急搶險救援和受災群眾救助，“以實際行動踐行國企責任擔當”；2020年2月，在疫情防控關鍵階段，中國煙草總公司在前期向湖北捐贈1億元的基礎上，再向湖北省政府捐贈1億元，等等。

    而除了這種大額捐贈，開展愛心助學、困弱幫扶、志愿服務等活動，則是煙草企業(yè)較為常用的樹立正面形象的方法：如，人民網江蘇頻道2023年4月6日報道，近年來南通市煙草專賣局（公司）通過組建“金絲惠通”志愿服務隊，用心用情解民憂辦實事，大力弘揚志愿服務精神；東方煙草報2023年12月30日報道，黑龍江煙草工業(yè)有限責任公司牡丹江卷煙廠制絲車間黨員代表，為當?shù)乩щy兒童捐贈學習用品及御寒衣物……

    然而，所謂的煙草企業(yè)公益行為一直以來也頗受爭議和質疑。

    2003年11月，我國簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日公約在我國正式生效，其中第13條要求廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。《慈善法》第四十條第二款規(guī)定：任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項。

    近年來，社會上關于控煙禁煙及杜絕煙草捐贈的討論也不曾間斷。有觀點認為，煙草與公益慈善在本質上是對立的，在宣傳空間進一步壓縮的情況下，一些煙草企業(yè)開始以“公益慈善”“社會責任”之名進行變相營銷，這并非做好事，而是隱晦地宣傳自己，屬于偷換概念。

    2023年，圍繞煙草捐贈話題，上海復恩社會組織法律研究與服務中心（以下簡稱“復恩法律”）在北京及上海等地組織來自法律、控煙、公益及媒體等各領域專家學者舉行研討會。

    在復恩法律理事長陸璇看來，如果是依據(jù)相關法律法規(guī)的要求，煙草企業(yè)發(fā)布年度報告，客觀呈現(xiàn)其公司治理的情況是沒有問題的，但是按照《<煙草控制框架公約>第13條實施準則》，煙草公司還會尋求采取不涉及捐助的“對社會負責的”企業(yè)的做法（比如，良好的勞資關系或環(huán)境管理），向公眾宣傳此種活動應當予以禁止，因為其目的或效果在于促進煙草制品的銷售以及促進煙草的使用。

    “如果煙草企業(yè)以公益或社會責任名義進行正面宣傳，對控煙工作是非常不利的，其最終目的可能還是為了增加煙草制品的銷售，促進潛在消費者對煙草品牌形象的認同，同時也違反了《煙草控制框架公約》和《慈善法》相關規(guī)定。對于煙草捐贈相關話題，媒體也應該保持高度敏感性，因為不論是對煙草制品的生產者還是銷售者的宣傳，都會影響公眾對煙草危害的價值判斷，也不符合健康中國戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展要求?！标戣硎?。

    社會對煙草捐贈

    負面影響認知不足

    隨著國家及地方層面相關政策法規(guī)不斷完善，煙草企業(yè)捐贈也隨之出現(xiàn)一些新的特點和趨勢，如發(fā)起設立基金會，以基金會名義開展各種活動。上海市健康促進協(xié)會會長李忠陽也注意到，一些煙草企業(yè)會通過為公益機構提供辦公場所或資助會議經費等方式開展捐贈或贊助，方式比較隱蔽，“這些我覺得都是不可以的”。

    對此，復旦大學健康傳播研究所2023年11月發(fā)布的《中國煙草慈善監(jiān)測報告》也提到，慈善法的出臺對煙草業(yè)贊助的打擊和影響立竿見影，然而隨著時間的推進，煙草業(yè)逐步找到漏洞，并展開形式多樣的煙草贊助活動，尤其近年來電子煙的贊助活動更日益增多。

    如，2023年12月28日，中國電子商會電子煙行業(yè)委員會微信公眾號發(fā)布題為《共克時艱|電子煙專委會會員企業(yè)捐款874.27萬元馳援地震災區(qū)》的文章。其中提到，甘肅臨夏州積石山縣地震發(fā)生后，電子煙專委會第一時間向全體會員企業(yè)發(fā)布捐款倡議，號召企業(yè)為災區(qū)捐款、奉獻愛心，56家電子煙專委會會員企業(yè)及個人向地震災區(qū)捐款874.27萬元。

    另一個典型案例是衡陽市慈善排行榜。

    2023年4月26日，衡陽市慈善工作協(xié)調小組、衡陽市民政局、衡陽市慈善總會聯(lián)合編制發(fā)布衡陽市第八屆（2022年度）慈善排行榜，記者注意到，上榜的45家企業(yè)中有7家為煙草企業(yè)。該慈善排行榜也成為2023年以來行業(yè)內討論最多的案例之一。

    數(shù)位控煙領域人士指出，相關政府部門、社會輿論及社會組織對煙草捐贈負面影響認知不夠，甚至肯定煙草公司的捐贈行為，是導致煙草企業(yè)捐贈不斷出現(xiàn)的原因之一。

    中國慈善聯(lián)合會、北京姚基金公益基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國社會組織接受煙草捐贈情況調查報告》顯示，在接受調研的社會組織中，85.5%表示對《煙草控制框架公約》和實施準則不了解或從沒聽說過；59%的社會組織認為可以接受煙草行業(yè)捐贈；8.4%的社會組織接受過煙草行業(yè)的款物捐贈或參與過涉及卷煙廣告促銷活動；表示堅決拒絕為維持運營需求而接受煙草行業(yè)捐贈的社會組織僅為19.8%。

    記者也就此話題采訪了數(shù)家社會組織。其中，上海聯(lián)勸公益基金會在給記者的回復中稱，機構從未接收過有關煙草企業(yè)捐贈，對這一話題態(tài)度也比較堅決：《煙草控制框架公約》及《慈善法》都有明確規(guī)定，所以對這一話題也無需過多討論，煙草企業(yè)理應根據(jù)國家稅收及相關規(guī)定，履行相應義務。

    專家建議在煙草捐贈中

    列出負面清單

    陸璇表示，對慈善組織而言，在面對煙草捐贈或更為隱性的煙草贊助時，首先要堅守法律底線，不能違反《慈善法》相關規(guī)定對煙草企業(yè)及相關方的任何捐贈活動進行直接或間接的宣傳?！傲硪环矫?，慈善組織也要與時俱進，不斷調整工作思路。比如說在《慈善法》出臺前，一些教育公益機構因為缺乏資金，接受了煙草企業(yè)捐贈并共同開展與青少年相關的公益項目，在今天就要重新評估其對青少年產生的負面影響，否則繼續(xù)合作的結果將會是非常惡劣的?！?/p>

    此前，也有專家指出，雖然目前政府層面出臺了很多政策，但如何加強控煙禁煙相關法律法規(guī)的執(zhí)行落實，仍是擺在眼前的一大挑戰(zhàn)。此外，除了傳統(tǒng)的營銷方式，一些煙草企業(yè)披上企業(yè)社會責任外衣，通過間接方式混淆視聽，同時借助第三方力量支持自己，如通過影響政策的制定、向公益機構捐贈等形式獲得支持。因此，如何應對來自煙草行業(yè)的質疑和干擾，也是一道棘手的難題。

    華東政法大學社會發(fā)展學院副院長童瀟教授提出，分步分階段推進相關慈善立法工作，是當前一個大的方向，但過程非常曲折，會受到各種利益相關方的影響。“建議在目前的情況下，在煙草捐贈中列出負面清單，讓受助者知曉煙草捐贈的危害?！?/p>

    陸璇建議，面對煙草捐贈，可以學習借鑒國外的一些做法。比如，蒙古國通過立法，在國家層面設立一家基金會，專門用于接收煙草企業(yè)捐贈。按照法律規(guī)定，煙草企業(yè)也只能向這一家機構進行捐贈，這樣也能杜絕煙草企業(yè)對自己的捐贈行為進行宣傳?！爱斎?，推動控煙禁煙工作、在更大范圍內杜絕煙草捐贈，還需要更多像復恩這樣的公益機構站出來持續(xù)開展社會倡導，需要團結更多力量推動改變發(fā)生?！?/p>