■ 本報記者 王勇

    3月12日，新華社受權(quán)發(fā)布了2021年政府工作報告全文。與3月5日李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕式上所做的政府工作報告相比，增加了“大力發(fā)展社會工作”的論述。社會工作時隔兩年后再次被寫入政府工作報告。

    從沒有到寫入，這一變化是如何產(chǎn)生的？重新寫入“大力發(fā)展社會工作”對社會工作意味著什么，社會工作又將如何大力發(fā)展？

    從無到有的變化

    是怎樣產(chǎn)生的？

    3月5日李克強(qiáng)總理作的政府工作報告并未提及“社會工作”，而3月12日新華社發(fā)布的政府工作報告卻寫入了“大力發(fā)展社會工作”，為什么會出現(xiàn)這一變化呢？

    首先來看一下十三屆全國人大四次會議中與政府工作報告有關(guān)的議程：

    3月5日上午，十三屆全國人大四次會議開幕，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告；3月5日下午，各代表團(tuán)舉行全體會議審議政府工作報告;3月6日下午，各代表團(tuán)舉行小組會議，審議政府工作報告；3月10日下午，舉行代表小組會議審議關(guān)于政府工作報告的決議草案；3月11日上午，舉行代表小組會議審議關(guān)于政府工作報告的決議草案。

    從中可以看到，3月5日李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告是提交給全國人民代表大會審議的。按照《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》的規(guī)定，全國人民代表大會每年舉行會議的時候，國務(wù)院要向會議提出工作報告，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，會議可以作出相應(yīng)的決議。

    這意味著3月5日的政府工作報告并不是最終的文本，還必須經(jīng)過審議通過之后才是具有法律效力的最終文本。在審議的過程中，人大代表會對報告和政府工作提出建議和意見。

    國務(wù)院研究室黨組成員孫國君在國務(wù)院新聞辦3月12日舉行的吹風(fēng)會上表示，主要通過四種方式聽取了意見建議：

    一是通過視頻連線聽取意見建議，國務(wù)院有關(guān)部門工作人員分別連線105場代表小組會議會場。二是通過會議簡報整理意見建議。三是通過熱線電話聽取意見建議。四是通過移動端小程序匯集意見建議。

    “報告共補(bǔ)充修改81處，很多修改之處綜合了多條意見?？傮w上看，修改內(nèi)容涵蓋了代表委員提出的大部分意見建議。對未在報告中直接采納的意見，已轉(zhuǎn)有關(guān)部門進(jìn)一步研究和推動相關(guān)工作?！睂O國君表示。

    能夠在最終版本中加入“大力發(fā)展社會工作”，說明在審議過程中，代表委員提出了相關(guān)的意見建議被并采納。

    查詢公開報道可以發(fā)現(xiàn)，今年兩會期間有不少代表委員提出了與社會工作有關(guān)的建議意見，例如：

    全國人大代表李蘭建議，把青少年關(guān)愛保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)任務(wù)中。

    全國人大代表張冬云建議，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（基層）社會工作站建設(shè)寫入《“十四五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，并設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。

    全國政協(xié)委員朱曉進(jìn)提交了“推進(jìn)我國社會工作高質(zhì)量發(fā)展”的提案，建議從社會工作立法、職業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)、崗位開發(fā)、部門統(tǒng)籌和社會宣傳等方面著手推進(jìn)社會工作發(fā)展。

    全國政協(xié)委員黃寶榮建議，將社會工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入國家經(jīng)常性財政支出預(yù)算，推進(jìn)制定社會工作事業(yè)促進(jìn)法……

    社會工作

    將怎樣大力發(fā)展？

    政府工作報告中寫入“大力發(fā)展社會工作”，意味著社會工作的大力發(fā)展被納入國務(wù)院的工作安排。按照國務(wù)院的工作安排，各項(xiàng)工作任務(wù)會被分解到對應(yīng)的負(fù)責(zé)部門。

    一方面，作為社會工作的主管部門，民政部會大力推動社會工作的發(fā)展。2021年，重點(diǎn)會做什么呢？

    2020年12月26日，民政部召開全國民政工作視頻會議，部署了2021年民政重點(diǎn)任務(wù)。其中直接針對社會工作的重點(diǎn)任務(wù)是“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)目標(biāo)”。

    此前，2020年10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會，明確提出力爭“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)。

    2021年作為“十四五”的開局之年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)無疑會是推動社會工作發(fā)展的重中之重。

    新華社受權(quán)發(fā)布政府工作報告的當(dāng)天，3月12日，民政部舉辦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)2021年度第一季度調(diào)度會議。

    另一方面，在“十三五”的基礎(chǔ)上，多個專業(yè)領(lǐng)域會迎來社會工作的大發(fā)展。

    疫情防控和心理社會工作方面，社會工作者在疫情防控中開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)，發(fā)揮了重要作用。目前疫情尚未完全平息，相關(guān)工作尤其是心理疏導(dǎo)還要持續(xù)開展。

    《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》提出，要發(fā)展心理工作者、社會工作者等社會心理服務(wù)人才隊(duì)伍。湖北省在2020年11月啟動了“五社聯(lián)動·愛滿荊楚”社工服務(wù)項(xiàng)目，為受疫情影響的社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、融合融入、社會支持等社會工作專業(yè)服務(wù)。

    2020年疫情防控社會工作取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要總結(jié)，針對防疫的社會工作項(xiàng)目需要在更多地方開展，可謂時不我待！

    鄉(xiāng)村振興社會工作方面，2021中央一號文件、政府工作報告等都明確要求將鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作的重心，社會工作者在其中可以發(fā)揮重要作用。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。提出了五個方面的具體措施。

    加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，加大政府購買服務(wù)力度，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務(wù)，大力培育社會工作服務(wù)類社會組織。加大本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵村干部、年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格評價和各類教育培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過項(xiàng)目獎補(bǔ)、稅收減免等方式引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與社區(qū)服務(wù)。

    這些措施將從2021年開始落實(shí)，無論哪一項(xiàng)措施，都離不開社工行業(yè)的大力參與。

    社會救助社會工作方面，2020年，中辦、國辦印發(fā)的印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，要求促進(jìn)社會力量參與，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。2021年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》把制定社會救助法列入了工作安排。

    協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，社會工作將獲得廣闊的參與空間。

    社區(qū)社會工作方面，《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動方案（2021-2023年）》提出，鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓(xùn)和全國社會工作者職業(yè)資格考試。力爭到2023年，全國普遍開展社區(qū)社會組織骨干人才培訓(xùn)，社區(qū)社會工作人才培訓(xùn)累計達(dá)到245萬人次。與此同時，政府工作報告提出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系；要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)。

    這些意味著社區(qū)社會工作有著巨大的發(fā)展空間，但同時也是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

    青少年社會工作方面，2020年修訂通過的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》都明確寫入了社會工作的參與，作為法律實(shí)施的第一年，落實(shí)相關(guān)法條引導(dǎo)和規(guī)范社會工作者參與未成年人保護(hù)必將成為相關(guān)部門的重要工作。

    此外，《未成年人司法社會工作服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》在2020年進(jìn)行了試點(diǎn)，試行工作結(jié)束后，《未成年人司法社會工作服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)》將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣、落實(shí)。

    落實(shí)這些工作，需要社工行業(yè)和法院、檢察院、司法部門、民政部門、教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多個部門和組織的合作推進(jìn)。

    老年社會工作方面，民政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》提出，到2022年底前培養(yǎng)10萬名專兼職老年社會工作者。2020年10月，《老年社會工作者培訓(xùn)大綱（試行）》引發(fā)，2021年進(jìn)行培訓(xùn)已經(jīng)是迫在眉睫。

    誰來培訓(xùn)，培訓(xùn)之后老年社會工作者的崗位在哪，如何提供服務(wù)？一道道考題等待解答！

    醫(yī)務(wù)社會工作方面，2020年，北京市衛(wèi)生健康委員會等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展醫(yī)務(wù)社會工作的實(shí)施意見》，提出到2025年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)社會工作全覆蓋的目標(biāo)。其中，2020年至2022年的目標(biāo)是醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社會工作崗位，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社會工作部門，配備專職醫(yī)務(wù)社會工作者。

    一方面，北京醫(yī)務(wù)社會工作發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)需要醫(yī)療部門、高校、社工行業(yè)的大力推進(jìn);另一方面，北京提出了這樣的目標(biāo)，在“大力發(fā)展社會工作”的背景下，其他地區(qū)是否有可能提出相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)和鼓勵政策？

    ……

    民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國社會工作專業(yè)人才總量已達(dá)150萬人，持證社會工作人員突破66萬人。《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》提出的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完成。這不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。在政府的重視和推動下，社會工作將迎來一個更加廣闊的未來！