■ 本報記者 王勇

    中  國有數(shù)以億計的農民工。今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，疫情對農民工群體造成了哪些影響？農民工家庭的特殊需求是什么？他們需要怎樣的支持？

    8月30日發(fā)布的《脆弱與潛能——疫情下農民工家庭調查報告》顯示，68.17%的農民工家庭表示受疫情影響明顯，尤其是收入降低，生活會受到影響，困境農民工家庭較普通家庭對目前生活的滿意度低，對未來生活幸福指數(shù)期望不高，也更缺少改善的信心和規(guī)劃。

    經(jīng)過本次疫情的影響，農民工家庭希望未來在三個方面積極改善，一是希望找到更穩(wěn)定工作，更好地來支持家庭；二是希望把更多的精力投入在子女教育，希望下一代能夠有更好的生活；三是更加注重個人衛(wèi)生、家庭健康。

    農民工抗疫救援行動

    1月22日，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（簡稱協(xié)作者）緊急啟動“農民工抗疫救援行動”，依據(jù)社會工作專業(yè)理念與方法，依托分布于北京、長三角、珠三角、山東半島和江西農村地區(qū)的服務網(wǎng)絡，從需求監(jiān)測、信息救援、物資救援、生計救援、能力建設和政策倡導等多個角度，為困境農民工家庭提供救援服務。

    截至2020年7月31日，協(xié)作者“農民工抗疫救援行動”服務了766個困境農民工家庭，1705名成人，5007名兒童以及11所打工子弟學校提供了救援服務。

    協(xié)作者還應邀在民政部和國家衛(wèi)健委組織召開的疫情防控工作會議上介紹了救援經(jīng)驗，將救援行動中的研究發(fā)現(xiàn)、服務經(jīng)驗和政策建議傳遞給政府和社會，使救援行動成為豐富社會工作介入災害管理的實踐樣本。

    協(xié)作者在救援過程中對脆弱性較高的困境農民工家庭開展了動態(tài)需求監(jiān)測評估，并對311個農民工家庭開展了問卷調查，圍繞農民工家庭的基本情況、健康情況、社會保障、疫情信息獲知情況、疫情信息識別能力、疫情心理影響、疫情對工作和生活的影響、幸福感、疫情后規(guī)劃等十個方面進行調查，最終形成了《脆弱與潛能——疫情下農民工家庭調查報告》。

    作為救援行動的組成部分，協(xié)作者結合調查研究發(fā)現(xiàn)的困境農民工家庭的脆弱性和能力，確立了“緊急救援——政策倡導——專業(yè)支持”三位一體的行動策略與干預目標：

    一是通過個性化的緊急救援，使困境家庭得到信息知識、心理支持、防護物資和生計救援等服務，基本生存和健康安全得到保障，疫情防控意識和能力得到提升；

    二是通過公眾教育和政策倡導，將該群體的需求傳遞給政府和社會，使更多的部門、組織和個人切實理解該群體，促進疫情防控工作更加完善和人性化；

    三是通過總結提煉本土災害管理經(jīng)驗，支援其他組織和部門。

    應對風險的能力更弱

    進入21世紀以來，農民工群體的構成正在由單身外出務工向家庭式遷移轉變，農民工家庭相對于單身打工者在城市就業(yè)與居住更加穩(wěn)定，但流動成本更高，生活壓力更大，應對風險的能力更弱。

    特別是因為家庭成員患有疾病、工傷職業(yè)病、喪失勞動能力、單親等原因而深陷困境的農民工家庭，其主要勞動力普遍年齡偏大，受教育程度低，多從事短工、建筑、拾荒和小本生意等非正規(guī)就業(yè)，缺乏社會保障，同時還承擔著養(yǎng)育子女和家庭的壓力，抵御風險的能力極其脆弱，此次新冠肺炎疫情對他們的處境無疑是雪上加霜。

    報告顯示，68.17%的農民工家庭主要勞動力打工月收入低于4000元，其中困境家農民工庭（81.12%）收入明顯低于普通農民工家庭（57.14%），49.20%的農民工家庭存款不足以維持2個月以上的家庭生活；同時有71.38%的農民工工家庭不了解農民工社會保障政策。

    報告指出，協(xié)作者通過本次救援行動發(fā)現(xiàn)：農民工家庭應對災難的脆弱性主要包括三個方面，第一個是物質方面的脆弱性，表現(xiàn)為收入低、家庭無存款、健康狀況差、缺乏基本防護物資等；第二個是組織方面的脆弱性，表現(xiàn)為缺少來自單位、社會服務機構等正式和非正式的支持和幫助；第三個是態(tài)度方面的脆弱性，表現(xiàn)為因信息不對稱而產生的恐懼和消極，缺少兒童視角，以及災害管理和生涯規(guī)劃意識薄弱等。這些脆弱性實際上是該群體的組織、健康、勞動等權益長期缺失，在災難時刻的集中體現(xiàn)。

    而在此次新冠肺炎疫情的影響下，對農民工家庭的返鄉(xiāng)返城、生活、生計、子女教育、情緒心理和未來生計及計劃都產生不同程度的影響。

    由于疫情暴發(fā)于春節(jié)，處于農民工返鄉(xiāng)的大潮，57.56%的農民工家庭比預期延遲了返城打工，其中對比新冠疫情和2008年金融危機的影響，危機性質差異導致返城意愿更低，長期艱苦的打工環(huán)境導致外出務工信念下降，一方面是農民工家庭覺得對比起在老家的生活，在城市打工的日子太苦了，另一方面是失去了一些在城市通過打工奮斗改變命運的信心和勇氣。

    而對很多離鄉(xiāng)背井多年的農民工家庭而言，老家已經(jīng)沒有地可種，沒有房子，沒有維持生計的出路，也失去了社會關系，留在城市繼續(xù)打工的農民工家庭子女教育是影響未來選擇的關鍵因素。

    幸福指數(shù)期望不高

    隨著各行各業(yè)的復工復產，雖然農民工家庭基本實現(xiàn)復工，但疫情防控常態(tài)化和整體經(jīng)濟形勢對家庭生計的影響仍在持續(xù)，制造業(yè)工廠工作量減少，非正規(guī)行業(yè)的就業(yè)機會減少，農民工家庭收入減少。那么，在整體市場經(jīng)濟下滑，農民工家庭的生活和工作更加捉襟見肘，他們對幸福感又如何理解？

    報告顯示，68.17%的農民工家庭表示受疫情影響明顯，尤其是收入降低，生活會受到影響，困境農民工家庭較普通家庭對目前生活的滿意度低，對未來生活幸福指數(shù)期望不高，也更缺少改善的信心和規(guī)劃。31.46%的困境家庭認為現(xiàn)在比5年前生活更差。但他們對未來依然充滿信心：在對5年后的幸福感預判上，59.43%的困境家庭認為5年后會比現(xiàn)在強。

    報告顯示，農民工家庭對于未來的關注點主要集中在子女教育（72.67%），健康保障（44.69%），工作（33.44%）和住房（18.65%）。同時經(jīng)過本次疫情的影響，農民工家庭希望未來在三個方面積極改善，一是希望找到更穩(wěn)定工作，更好地來支持家庭；二是希望把更多的精力投入在子女教育，希望下一代能夠有更好的生活；三是更加注重個人衛(wèi)生、家庭健康。

    建立長效機制

    北京協(xié)作者中心主任李濤指出：“我們每個人都有可能成為流動人口。我們在該群體身上的任何服務創(chuàng)新和治理突破，都將惠及每個人。在農民工家庭脆弱性的背后，既有個人意識和能力的問題，也有長期的制度性缺失問題?！?/p>

    報告從制度建設、服務提升以及文化建設三個方面就建立農民工災害管理與社會救助長效機制提出了具體建議，呼吁農民工政策與服務創(chuàng)新應樹立“家庭視角”“兒童視角”“第三部門視角”“政社合作視角”和“三社聯(lián)動視角”等，以降低農民工家庭的脆弱性，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。

    制度建設方面，報告建議：

    第一，農民工政策制定需建立“家庭”視角。從數(shù)字化統(tǒng)計、政策制定和服務安排等方面，意識到農民工家庭特別是困境農民工家庭的存在與需求。

    第二，建立健全非正規(guī)就業(yè)農民工的社會保障體系。農民工政策制定應有“非正規(guī)就業(yè)”視角，尤其在社會保障方面，應特別考慮非正規(guī)就業(yè)的農民工利益訴求。

    第三，構建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系。社會福利與社會救助政策設計與落實應有“城鄉(xiāng)一體化”視角，避免困境農民工被“懸掛”。

    第四，構建“三社聯(lián)動”機制。農民工家庭政策與服務需要樹立“三社聯(lián)動”視角。

    第五，構建政府、市場和社會的三方聯(lián)動機制。

    服務提升方面，報告提出：

    在災害預防階段，要推動社會組織和專業(yè)社會工作人才介入農民工服務；發(fā)揮社會組織和社會工作者的專業(yè)服務功能，協(xié)助困境農民工提升擺脫困境的能力；整合教育部門、社區(qū)服務部門和社會組織力量提升教育服務的供給和質量。

    在災害救助階段，在災害發(fā)生時，以社區(qū)和社會組織為主導，識別困境農民工群體，從疫情防護到生活需要，做好監(jiān)測和救助工作；在對農民工家庭進行緊急救助保障基本生活和醫(yī)療需求的基礎上，提供必要的就業(yè)幫助，包括以工代賑等方式；在救災政策和服務落實時，充分考慮農民工群體的多樣性，增強適用性、可及性和人文關懷。

    文化建設方面，報告提出，要建立尊重、接納、包容的社會文化；構建有利于新老市民交往的社會文化環(huán)境。