習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，為努力克服疫情影響、如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指引前進(jìn)方向、提供根本遵循、凝聚磅礴力量。全國民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞完善社會救助政策制度、織密織牢脫貧攻堅兜底保障網(wǎng)，扎實履行政治責(zé)任，確保完全或部分喪失勞動能力的貧困人口通過兜底保障全部脫貧。

    兜底保障是攻克脫貧攻堅最后堡壘、建立健全長效減貧機(jī)制的重大制度安排

    作為脫貧攻堅“五個一批”的重要舉措，兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線，是全面小康的托底安排。通過這項制度，“兜”住最困難群體，“?！弊∽罨旧睿P(guān)系到脫貧攻堅任務(wù)目標(biāo)如期完成，關(guān)系到全面建成小康社會整體水平。要把兜底保障放到全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的高度來審視，放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。

    兜底保障是鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困長效機(jī)制的制度安排。兜底保障不僅是解決絕對貧困問題的必要舉措，也是解決相對貧困問題的重要安排。站在這個承上啟下、繼往開來的重要歷史節(jié)點，必須著力鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果，按照接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求，研究完善在建立健全解決相對貧困問題長效機(jī)制中發(fā)揮兜底保障職能作用的制度框架。

    當(dāng)前，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬人存在致貧風(fēng)險，其中一些人需要通過兜底保障脫貧。突發(fā)新冠肺炎疫情進(jìn)一步加大已脫貧群眾返貧風(fēng)險，給脫貧攻堅兜底保障帶來新的挑戰(zhàn)。必須采取有效措施，咬定目標(biāo)、堅持不懈，努力將疫情影響降到最低，堅決完成脫貧攻堅兜底保障重大政治任務(wù)，使廣大困難群眾更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高。

    盡銳出戰(zhàn)、善作善成，全面完成兜底保障重點任務(wù)

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和黨中央脫貧攻堅決策部署，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，全面動員、盡銳出戰(zhàn)，集中攻堅、善作善成，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶、不落一人，高質(zhì)量完成脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)。主要舉措包括：

    實施社會救助兜底脫貧行動。建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，全面監(jiān)測未脫貧建檔立卡貧困人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和摸底排查，逐戶逐人核實確定兜底保障對象，用足用好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底保障政策，確保符合條件貧困人口全部納入兜底保障范圍。嚴(yán)格落實就業(yè)成本扣減、低保漸退等幫扶措施，不斷鞏固提升兜底保障成果。將防止返貧放在重要位置，關(guān)注因新冠肺炎疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，對符合條件的及時啟動臨時救助。加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持和工作指導(dǎo)，按照黨中央“三個新增”要求，在項目、資金、人才培訓(xùn)等方面繼續(xù)對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予傾斜支持，重點加強(qiáng)對“三區(qū)三州”及52個未摘帽貧困縣的督促指導(dǎo)。堅持“四個不摘”，做好民政部門牽頭的羅霄山片區(qū)和江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧工作，加強(qiáng)對片區(qū)重點需求事項的調(diào)度，有針對性地對定點扶貧縣提供幫助。

    加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。落實低保“單人?！闭?，將符合條件的重病、重殘未脫貧人口納入救助范圍，確保應(yīng)保盡保。全面落實對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。全面落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，建立健全兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。全面落實農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)政策，健全工作機(jī)制，加大資金投入，提升關(guān)愛服務(wù)效能，做到應(yīng)幫盡幫。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記工作，加強(qiáng)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。

    動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與脫貧攻堅。加強(qiáng)對社會組織參與脫貧攻堅的研究部署，繼續(xù)動員引導(dǎo)全國性社會組織以“三保障”和飲水安全為重點，參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。舉辦以聚焦脫貧攻堅為主題的第八屆中國公益慈善項目交流展示會，為貧困地區(qū)集聚更多慈善資源。開展第十一屆“中華慈善獎”評選表彰活動，重點對在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的單位、個人和慈善項目（慈善信托）進(jìn)行表彰，鼓勵更多慈善力量投身脫貧攻堅。組織實施好社會工作參與脫貧攻堅系列項目，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供專業(yè)服務(wù)支撐和人才支持。

    推進(jìn)貧困地區(qū)基層群眾自治。指導(dǎo)制定加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)的政策措施，加快構(gòu)建完善惠及貧困人口的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，促進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制更加健全。建立健全易地搬遷安置社區(qū)治理機(jī)制，加強(qiáng)安置社區(qū)自治組織和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)村規(guī)民約制定落實，加強(qiáng)農(nóng)村紅白理事會建設(shè)，推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉新風(fēng)尚，切實減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)和規(guī)范地名管理，加大地名文化保護(hù)宣傳力度，助力貧困地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    扎實做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作。落實中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及殘疾人兩項補(bǔ)貼。疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，適當(dāng)增加困難群眾生活補(bǔ)助。及時將符合條件的受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民納入低保。加大對新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度，對有親人病亡的家庭給予重點照顧。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，指導(dǎo)有條件的地方適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。保障好陷入臨時困境外來人員基本生活，對疫情防控期間因交通管控等原因暫時滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的人員，及時提供幫扶。妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的幫扶對象。對因疫情在家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，加強(qiáng)走訪探視，及時提供幫助，堅決防止發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)良作風(fēng)確保民政領(lǐng)域脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

    加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅兜底保障是一場硬仗，越是最后關(guān)頭，任務(wù)越艱巨、越繁重，越需要我們集中力量、集中資源，統(tǒng)一意志、全力以赴。要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程、各方面，堅持不懈推進(jìn)民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，凝聚起統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅和疫情防控工作的強(qiáng)大力量，不獲全勝決不收兵。深入推進(jìn)農(nóng)村低保專項治理，堅決糾正基層經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，為脫貧攻堅兜底保障提供堅強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保證。

    強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將脫貧攻堅兜底保障作為重大政治任務(wù)，壓實工作責(zé)任，切實擔(dān)當(dāng)作為。落實整改責(zé)任，對于中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組大排查等發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析差距和不足，較真碰硬抓好整改。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)政策實施的“最后一公里”，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動兜底保障政策精準(zhǔn)落地。

    堅持跟蹤問效。將無勞動能力家庭兜底保障情況、不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的監(jiān)測幫扶情況等納入督戰(zhàn)范圍，對重點地區(qū)和突出問題開展掛牌督戰(zhàn)。建立督促調(diào)度機(jī)制，定期對地方兜底保障落實情況進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度，對工作不力、推進(jìn)遲緩的及時約談、重點督戰(zhàn)，推動各級落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、解決問題，確保黨中央決策部署落地見效。

    深入宣傳引導(dǎo)。脫貧攻堅蘊(yùn)含著豐富的制度優(yōu)勢、理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，要梳理總結(jié)、提煉宣傳脫貧攻堅兜底保障的好經(jīng)驗、好做法，注重用翔實數(shù)據(jù)和典型案例說話，重點宣傳脫貧攻堅兜底保障的重大成果、優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗，充分展示脫貧攻堅兜底保障取得的突出成就。提前制定輿情應(yīng)對預(yù)案，做好兜底保障輿情監(jiān)測，出現(xiàn)負(fù)面輿情要第一時間主動發(fā)聲，及時回應(yīng)社會關(guān)切，防止不實炒作。

    健全長效機(jī)制。改革完善社會救助制度，加快構(gòu)建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。加快推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程，實現(xiàn)兜底保障法治化、規(guī)范化。健全養(yǎng)老、兒童、殘疾人福利等各項民政幫扶政策，構(gòu)建綜合性政策保障體系。加強(qiáng)政策研究和論證，與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好銜接，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題打下堅實基礎(chǔ)。

    （作者：民政部黨組書記、部長 李紀(jì)恒 據(jù)《人民日報》）