慈善事業(yè)在中國有悠久的傳統(tǒng)，但是，現代意義上的慈善事業(yè)建構卻是在國外慈善組織進入中國以后才啟動的。20世紀80年代，中國開始了改革開放新時期，經濟發(fā)展和社會轉型也促進了慈善事業(yè)的新發(fā)展。在這一過程中，發(fā)達國家那些更具有現代意義的慈善理念、體制和運作方式，也深深地影響到中國慈善事業(yè)。

    從基本國情出發(fā)，慈善事業(yè)管理體制機制的改進，要依照循序漸進原則，要有科學的頂層設計，要有精細的落實步驟考慮。在此，提出如下三點：

    第一，加快配套法修法步伐。

    邀請專業(yè)人士，就慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律法規(guī)支持進行詳盡論證，廣泛征求意見和建議，形成與慈善事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要相配套的立法修法時間表，以便為全國人大或地方人大列入立法修法議程，確保慈善事業(yè)在法治軌道上運行;就立法修法涉及的相關法律法規(guī)調整問題，與相關主管機構進行協商，比如，與稅務機關協商專項減免稅的立法修法問題;對與慈善事業(yè)發(fā)展相關的法規(guī)章程進行適時修訂，比如：《社會團體管理條例》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》《基金會管理條例》都要在充分論證的基礎上加緊修訂；對與慈善事業(yè)發(fā)展相關的執(zhí)法活動的規(guī)律、效果，與執(zhí)法司法部門進行溝通，了解相關法律法規(guī)的落實情況，為完善立法修法建議提供充足的依據;清理相關的政策文件，從為慈善事業(yè)發(fā)展松綁的角度出發(fā)，廢除一些過時的或被實踐證明低效、無效的政策規(guī)定，之間形成和完善科學規(guī)范有效的政策體系。

    第二，選擇條件成熟的地方，就地方性慈善事業(yè)管理體制機制改進進行試點。

    建議在浙江?。ń洕l(fā)達地區(qū)）、重慶市（西部地區(qū)）、北京市（政治中心）、甘肅?。ń洕钒l(fā)達地區(qū)）四個省市率先進行試點。

    四個地區(qū)分別設立不同的試點項目，以不同地區(qū)的各自特點為基礎，兼顧慈善事業(yè)發(fā)展整體格局和長遠前景的框架，詳細論證，選擇項目;試點要有聯動效應，對相關的部門、領域以及法規(guī)政策，進行系統(tǒng)性的改革，不求單兵突擊，而求整體推進;盡可能地降低改革風險，強調循序漸進，對沒有把握的做法，謹慎處之，尤其在涉及多方面利益格局調整的問題上，要進行充分的評估;試點采取開放方式，廣泛吸納各方面的智慧，調動一切積極因素，特別注意吸收現行的其他領域改革的經驗，也歡迎民間組織或個人積極參與；在條件成熟的地方，吸納有公信力的慈善組織參與、合作。

    第三，建構慈善管理機構與各類型慈善組織之間的新型關系。

    依照現代慈善事業(yè)發(fā)展要求，將這種關系奠定在法律基礎上，確保各方都依法行事，確保慈善事業(yè)運行的健康有序。

    一、確定慈善管理機構的組織職能。各慈善組織以團體名義加入慈善管理機構，參與該機構制定的慈善事業(yè)發(fā)展綱要或其他行動綱領，接受機構頒行的各項活動規(guī)則，使得機構成為真正有組織實效的指導機構；把為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境作為機構的基本工作目標。

    二、完善組織協調機制。以慈善管理機構名義推動與政府、企業(yè)、媒體以及其他社會組織之間建立起有機的聯系，比如，協調相關政府部門加大對慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度，對慈善組織的活動采取各種支持（在社會動員、購買服務、稅收優(yōu)惠等方面給予便利）。推動各慈善組織之間的合力并進、有效協作。

    三、促進行業(yè)自律。加快建立和實施慈善事業(yè)領域各項自律規(guī)定，督促各慈善組織嚴格依照活動規(guī)則辦事，對違規(guī)者進行追究；對慈善活動中出現的各種爭議糾紛，進行及時公正的調解乃至裁決。

    四、提供高效服務。幫助各慈善組織及從事慈善活動的個人了解相關法律法規(guī)和政策，協助他們與政府管理部門建立有效的溝通關系，承接政府各項委托項目，依照公開規(guī)則進行合理公正的分配；幫助各慈善組織推進自身能力建設；為慈善活動的籌劃、推進和評估，提供技術支持；組織專家學者就慈善事業(yè)發(fā)展涉及到理論問題和實踐問題開展探討，將探討成果惠及各慈善組織；協助國內慈善組織依據有關規(guī)定與國外同類組織建立起良性合作關系，提升慈善事業(yè)科學化規(guī)范化水平，使慈善活動的運作更專業(yè)化，更有效率。幫助一些有公信力、有運作經驗的高素質慈善組織率先走出國門，在推進慈善國際化進程中發(fā)揮領軍者的作用。

    中國兒童罕見病救助基金秘書長

    范笑天/文