編者按

    近幾年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)行為趨向成熟，社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、扶貧致富等公共服務(wù)領(lǐng)域都能看到社會(huì)組織參與的身影。然而，社會(huì)組織的承接能力卻不容樂(lè)觀，如果不解決這一問(wèn)題，不僅社會(huì)組織自身的發(fā)展受到制約，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效益也會(huì)低于期許。社會(huì)組織應(yīng)該如何提高承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的能力呢？本期“益言堂”就此話(huà)題展開(kāi)討論。

    政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，我國(guó)各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在著一些問(wèn)題。首先，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏動(dòng)力。按國(guó)務(wù)院文件要求，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是要納入財(cái)政預(yù)算的，但很多地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金卻大都來(lái)源于福利彩票。其次，很多地方政府根本不清楚怎么買(mǎi)、買(mǎi)什么，這就造成招投標(biāo)或者公益項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)等內(nèi)容不完善，缺乏一些項(xiàng)目的基本要素，以致社會(huì)組織不能按要求來(lái)提供。第三，政府主管購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)和相關(guān)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以致不能準(zhǔn)確地挑選機(jī)構(gòu)來(lái)具體實(shí)施。第四，少數(shù)地方存在尋租現(xiàn)象。政府購(gòu)買(mǎi)有資金，但存在一些潛規(guī)則，甚至有的地方社會(huì)組織在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中標(biāo)后還要返還資金。第五，資金分配不合理。由于很多社會(huì)組織政企不分，以致購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為從“左口袋到右口袋”的游戲。第六，人工費(fèi)用是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中最大的一筆開(kāi)支，但很多政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中都沒(méi)有考慮項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)。最后，因?yàn)檎欢艺^(guò)去做的事情往往只追求形式，所以有時(shí)候政府雖然錢(qián)花得轟轟烈烈，合作也搞了不少，但真正的服務(wù)對(duì)象并未受益，社會(huì)問(wèn)題最終沒(méi)有得到有效解決。

    而從社會(huì)組織上來(lái)看，它們?cè)跀?shù)量上、規(guī)模上總體還很滯后，所以有的地方出現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)力很大，但真正能承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的組織太少，特別是那種直接能提供服務(wù)的NGO組織太少。其次，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，很多社會(huì)組織好像什么都做，但什么也做得不精。第三，社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，突出表現(xiàn)就是理事會(huì)形同虛設(shè)，不起作用。第四，社會(huì)組織整合社會(huì)資源的能力不強(qiáng)?，F(xiàn)在有的社會(huì)組織只是單純依靠政府購(gòu)買(mǎi)，如果哪一天政府沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)了，它就沒(méi)有資源而活不下去了。最后，社會(huì)組織的公信力偏低。

    為此，社會(huì)組織急需提高四個(gè)“力”。第一，提高公信力。這是社會(huì)組織的生命線，沒(méi)有公信力，政府將來(lái)不會(huì)來(lái)購(gòu)買(mǎi)其服務(wù)的。那么如何提高公信力呢？首先要提高認(rèn)識(shí)，沒(méi)有公信力，就沒(méi)有機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展。其次，要發(fā)揮理事會(huì)的作用，完善理事會(huì)的治理結(jié)果。另外，還需建立內(nèi)部規(guī)范的管理制度。第二，要提高學(xué)習(xí)力。包括什么是項(xiàng)目？如何去做項(xiàng)目？項(xiàng)目怎么運(yùn)作？政府的相關(guān)政策是怎樣的？等等。第三，要提高執(zhí)行力。社會(huì)組織服務(wù)不僅僅要搞活動(dòng)、湊人數(shù)，而是一定要做出讓服務(wù)對(duì)象受益和改變的成果來(lái)。第四，要提高創(chuàng)新力。政府不可能只給一個(gè)項(xiàng)目買(mǎi)單，因?yàn)檎枨笤诓粩喟l(fā)展變化著。所以社會(huì)組織要不斷地根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)發(fā)新的項(xiàng)目，只有項(xiàng)目不斷創(chuàng)新，才能源源不斷地從政府那里得到資金的支持。

    上海市慈善教育培訓(xùn)中心副主任

    徐本亮/文