李立國接受吳小莉?qū)ＴL 曹杰/攝

    隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，捐贈人和社會公眾對基金會等公益慈善組織的公信力和透明度提出了越來越高的要求。國務(wù)院于2004年頒布的《基金會管理條例》已經(jīng)引入了注冊會計師審計制度，要求基金會的年度財務(wù)報告、換屆、更換法定代表人都要接受注冊會計師的審計。

    但由于對審計范圍、財務(wù)報告和審計報告的披露、審計機(jī)構(gòu)的要求以及審計資金的來源等內(nèi)容沒有相應(yīng)的政策來作出明確規(guī)定，導(dǎo)致基金會注冊會計師審計制度的執(zhí)行效力和效果有所欠缺。

    在這樣的背景下，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》的相關(guān)要求，財政部和民政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，對有關(guān)制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會運(yùn)作過程中的透明度，使捐贈人更放心地為公益事業(yè)捐款，同時也促進(jìn)基金會等公益慈善組織的良性發(fā)展，提高會計師事務(wù)所的社會認(rèn)可度。

    《通知》對審計內(nèi)容和形式、審計經(jīng)費(fèi)的來源、事務(wù)所的選聘范圍等都作出了明確的規(guī)范和要求。

    12月16日，民政部正式向社會發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》。

    這一《指引》旨在為各類公益慈善組織和機(jī)構(gòu)公開信息提供指導(dǎo)性規(guī)范，為地方政府主管部門制定相關(guān)政策法規(guī)提供參考性文本，為社會和公眾了解、獲取和監(jiān)督慈善捐助信息提供參照性標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會公信力，引導(dǎo)公益慈善資源的有效使用，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    根據(jù)《指引》，信息公開主體應(yīng)根據(jù)本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開工作，滿足社會捐助管理機(jī)關(guān)和社會公眾對信息公開工作的要求，保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

    《指引》明確，信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括信息公開主體基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、接受捐贈機(jī)構(gòu)財務(wù)信息及必要的日常動態(tài)信息等。

    《指引》還對信息公開時限及方式作出規(guī)范，指出日常性捐助信息，應(yīng)在信息公開主體收到捐贈后的１５個工作日內(nèi)公開捐贈款物接受信息；重大事件專項信息，應(yīng)在收到捐贈后的７２小時內(nèi)公開捐贈款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時限和要求公開。對于銀行匯款等方式的捐款信息，應(yīng)當(dāng)在結(jié)賬后及時核對和公開，不能滿足上述公開時限的應(yīng)予以說明。關(guān)于捐贈款物撥付和使用信息，應(yīng)采取動態(tài)方式及時公開，一般應(yīng)在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)向社會公開，并視情況定期或不定期公開后續(xù)信息。項目運(yùn)行周期大于半年的，信息公開間隔時間不應(yīng)超過６個月，以使捐贈人和社會公眾及時了解捐贈款物使用進(jìn)展信息。所有項目應(yīng)當(dāng)在項目結(jié)束后進(jìn)行全面公開。

    11月8日民政部等18部門和組織頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。

    《意見》全文約7000字，共有6部分內(nèi)容，圍繞社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措。

    在發(fā)展定位上，第一次將“社會工作專業(yè)人才”界定為“具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員”，第一次明確提出社會工作專業(yè)人才在解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展方面的重要基礎(chǔ)性作用。

    在發(fā)展思路上，第一次明確了“以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點(diǎn)，以政策制度建設(shè)為保障”的總體要求。

    在發(fā)展方向上，第一次確立了堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社會參與、突出重點(diǎn)、立足基層、中國特色”的指導(dǎo)原則。

    在發(fā)展目標(biāo)上，第一次系統(tǒng)提出了今后一個時期社會工作專業(yè)人才隊伍、制度、環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    在發(fā)展政策上，第一次圍繞“培養(yǎng)、評價、使用、激勵”四個重要環(huán)節(jié)提出了一系列創(chuàng)新性、配套性政策措施。

    在發(fā)展舉措上，第一次設(shè)計了一批具有引領(lǐng)性示范性的重大人才工程與計劃。實(shí)施重大人才工程計劃是許多國家打造人才競爭優(yōu)勢、參與國際競爭的重要經(jīng)驗。

    在發(fā)展力量上，第一次明確了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業(yè)人才推進(jìn)格局。

    （本版內(nèi)容由本報記者張雪弢根據(jù)公開資料整理）

    11月8日，民政部等18部門和組織頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。

    7月8日，民政部就《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》向社會公開征求意見。7月15日舉行的中華慈善獎表彰大會上，民政部正式發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

    《綱要》回顧了"十一五"時期我國慈善事業(yè)發(fā)展，并指出"十二五"時期面臨的形勢，同時，綱要明確指出了加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。

    “十二五”期間，中國慈善事業(yè)發(fā)展將遵循平等自愿、公開透明、鼓勵創(chuàng)新、依法推進(jìn)四條原則。到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進(jìn)社會和諧、推動社會文明進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。推動慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾需要相適應(yīng)。

    《綱要》提出了建立完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，促進(jìn)慈善組織發(fā)展，加強(qiáng)慈善人才和志愿者隊伍建設(shè)，不斷拓展慈善資源，建立完善慈善事業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)等六項加快發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

    12月16日，民政部正式向社會發(fā)布《公益慈善捐助信息公開指引》

    7月15日，民政部正式發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015年）》

    回首2011，各項支持公益事業(yè)的政策、條例紛紛落地生根，公益慈善的導(dǎo)向越來越明晰，公益慈善事業(yè)前行的道路也將越來越平坦寬闊。展望2012，我們仿佛已經(jīng)看到即將到來的慈善暖春。

    要推動社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高齡老人津（補(bǔ)）貼制度基本覆蓋；繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天計劃”，開展“兒童福利指導(dǎo)中心”試點(diǎn)，制定受艾滋病影響兒童和事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，促進(jìn)社會福利企業(yè)和康復(fù)輔具行業(yè)發(fā)展。

    貫徹《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策和慈善信息統(tǒng)計、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協(xié)調(diào)推動社會志愿服務(wù)發(fā)展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)保障和發(fā)展能力建設(shè)，規(guī)范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發(fā)布福利彩票社會責(zé)任報告的做法，推進(jìn)福彩文化建設(shè)，推動福利彩票事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    ——民政部部長李立國在2012年全國民政工作會議上的講話

    12月26日，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》

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    ２０12．1．31 星期二 責(zé)編：吳燕辛 美編：繼東

    ︻運(yùn)籌帷幄 決勝千里︼