民政部黨組書記、部長陸治原：在法治軌道上推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
在法治軌道上推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
民政部黨組書記、部長 陸治原
慈善事業(yè)是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。慈善法是我國慈善領(lǐng)域的根本大法，是保障慈善事業(yè)長足發(fā)展的基礎(chǔ)性、綜合性法律。2023年12月29日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過新修改的《中華人民共和國慈善法》，決定自2024年9月5日起施行。一年來，新修改的慈善法全面施行，不斷激發(fā)新活力，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法者，治之端也”。新征程上，全面推進(jìn)依法興善、依法行善、依法治善，必須深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法，為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
貫徹落實(shí)新修改的慈善法取得積極成效
各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的慈善法，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展取得積極成效。
慈善法治體系加快建立。與新修改的慈善法相適應(yīng)，一系列配套政策陸續(xù)出臺(tái)。2024年修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》，會(huì)同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)管總局等部門出臺(tái)《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，填補(bǔ)了個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助、慈善信托等方面的制度空白。部分省市根據(jù)新修改的慈善法精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善地方慈善法規(guī)政策體系。推動(dòng)發(fā)布多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加快慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整體看，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)比較全面的現(xiàn)代慈善法治體系加快建立。
慈善力量有序發(fā)展。在新修改的慈善法護(hù)航下，我國慈善組織數(shù)量有序增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提升，社會(huì)活力和創(chuàng)造力進(jìn)一步激發(fā)。截至目前，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1.6萬家，凈資產(chǎn)超過2400億元;全國累計(jì)備案慈善信托2582單，信托財(cái)產(chǎn)合同規(guī)模98.77億元。互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，民政部指定29家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)和3家個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，600億人次通過這些平臺(tái)奉獻(xiàn)愛心超過1500億元，形成人人慈善、隨手公益的生動(dòng)局面。
服務(wù)大局有力有效。引導(dǎo)慈善力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興、科教興國、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國家戰(zhàn)略，為促進(jìn)第三次分配、推動(dòng)全體人民共同富裕作出重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)慈善幫扶與政府救助有效銜接，深入開展扶老助殘、恤幼濟(jì)困、生活幫扶等慈善活動(dòng)，助力解決人民群眾急難愁盼問題，切實(shí)兜牢民生兜底保障網(wǎng)。大力發(fā)展社區(qū)慈善，搭建梯級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮匯聚慈善資源、服務(wù)社區(qū)居民、助力基層治理的積極作用。引導(dǎo)和規(guī)范慈善力量積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種突發(fā)自然災(zāi)害，讓受災(zāi)群眾真切感受到社會(huì)溫情和慈善暖意。
慈善監(jiān)管不斷規(guī)范。建立慈善綜合監(jiān)管機(jī)制，與黨建工作機(jī)構(gòu)、慈善組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門形成合力，協(xié)同落實(shí)慈善法明確的規(guī)范管理規(guī)定。深入實(shí)施“陽光慈善”工程，扎實(shí)開展慈善組織管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)慈善組織執(zhí)法監(jiān)管工作，建立問題清單、任務(wù)清單、整改清單，督促立行立改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的慈善組織違法違規(guī)問題，做好行政處罰立案調(diào)查和執(zhí)法工作，配合司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊假借慈善、公益等名義或者假冒慈善組織從事詐騙、洗錢、非法集資等違法犯罪行為，為依法行善營造良好環(huán)境。
深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法重要而緊迫
法律是治國之重器，良法是善治之前提。與時(shí)俱進(jìn)修改慈善法，體現(xiàn)了黨中央對(duì)慈善事業(yè)的高度重視，是完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展、建立健全適合我國國情的慈善法律制度的必然要求。邁向“十五五”新征程，深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法，對(duì)于提升慈善法治水平、推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，意義重要而緊迫。
深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)作出重要指示，要求“支持志愿服務(wù)、慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理”，慈善組織“要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓每一份愛心善意都及時(shí)得到落實(shí)”。黨中央作出一系列決策部署，黨的二十大要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”。習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，明確了新時(shí)代慈善事業(yè)的新定位新作用，明確了新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)新要求，為推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。新修改的慈善法將習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述精神融會(huì)貫通體現(xiàn)在法律精髓里，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)慈善事業(yè)的高度重視和深切關(guān)懷。深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述和黨中央有關(guān)決策部署、推動(dòng)我國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)。
深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法是促進(jìn)中國特色社會(huì)主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展的必然要求。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對(duì)于保障國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性具有重大意義。中國慈善事業(yè)植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國特色社會(huì)主義基本國情，走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。這次修改慈善法，進(jìn)一步繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化，總結(jié)吸收中國特色慈善事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)上升為國家法律，著眼從法治層面解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，探尋符合中國實(shí)際和時(shí)代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義慈善事業(yè)法治化的發(fā)展成效。要以深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深化探索中國特色的慈善法治之路，為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法是提升民政部門依法履職能力的必然要求。依法履職是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治政府的基本要求，是民政部門推動(dòng)依法慈善的基本保障。當(dāng)前，慈善領(lǐng)域面臨不少新情況新問題，各級(jí)民政部門依法履職要求更加突出、任務(wù)更加繁重。必須深刻認(rèn)識(shí)到，民政部門既是慈善法的重要倡導(dǎo)者、推動(dòng)者，也是慈善法的實(shí)踐者、執(zhí)行者，在深入推進(jìn)慈善法治化中身處關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須深入貫徹落實(shí)新修改的慈善法，深刻領(lǐng)會(huì)慈善法治精神，熟悉法治條款，著力增強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，自覺依法用權(quán)、依法履職、依法辦事，不斷提高在工作中運(yùn)用慈善法規(guī)范慈善活動(dòng)、促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
深刻把握新修改的慈善法精神實(shí)質(zhì)
“十五五”時(shí)期，慈善事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。堅(jiān)持依法興善、依法行善、依法治善，必須把學(xué)懂弄通慈善法與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步深刻把握新修改的慈善法精神實(shí)質(zhì)。
深刻把握加強(qiáng)黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗”。慈善事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的崇高事業(yè)，支持發(fā)展慈善事業(yè)是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)。新修改的慈善法，把堅(jiān)持黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到法律中，新增了“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的要求，強(qiáng)化了慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，為確保慈善事業(yè)正確發(fā)展方向、推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。必須深刻把握慈善工作的政治性、人民性、公益性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到始終與黨同心同德、同向同行。
深刻把握加強(qiáng)規(guī)范管理這一關(guān)鍵。近年來我國慈善事業(yè)在范圍領(lǐng)域、內(nèi)容方式、參與主體等方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)新情況，迫切要求優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、健全監(jiān)管機(jī)制。新修改的慈善法，聚焦慈善領(lǐng)域規(guī)范管理問題，新增了政府對(duì)慈善事業(yè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)職責(zé)規(guī)定，要求壓實(shí)業(yè)務(wù)主管單位責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)，并對(duì)規(guī)范應(yīng)急慈善和個(gè)人救助作出了更加明確的規(guī)定。必須深刻把握慈善事業(yè)規(guī)范管理的內(nèi)在要求，深入理解相關(guān)法律規(guī)定，確保慈善事業(yè)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。
深刻把握支持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展這一導(dǎo)向。法律重在規(guī)范，要在引領(lǐng)。完善促進(jìn)措施，進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，是慈善法修改的主旨所在。新修改的慈善法，強(qiáng)化政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)，激發(fā)慈善組織活力等，深刻體現(xiàn)了鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。必須深刻把握?qǐng)?jiān)持促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持舉措，激發(fā)社會(huì)蘊(yùn)藏的慈善正能量，共同營造良好的慈善氛圍，形成多方協(xié)作推動(dòng)慈善事業(yè)繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。
深刻把握強(qiáng)化法律責(zé)任這一保障。法律責(zé)任是法律義務(wù)履行的保障機(jī)制和法律義務(wù)違反的矯正機(jī)制，深刻體現(xiàn)法律的國家強(qiáng)制力和有效性。慈善事業(yè)的法治保障必須強(qiáng)化法律責(zé)任。新修改的慈善法，劃出底線、亮明紅線，明確違法行為對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高了法律的約束力和威懾力，有利于增強(qiáng)慈善公信力。必須深刻把握強(qiáng)化法律責(zé)任這一保障，嚴(yán)明慈善違法行為的法律責(zé)任，確保慈善事業(yè)在法治化、規(guī)范化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
持續(xù)推動(dòng)新修改的慈善法見行見效
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”踏上新征程，必須深入實(shí)施新修改的慈善法，進(jìn)一步增強(qiáng)依法履職能力，確保把“紙上的法律”變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”，推動(dòng)慈善法治落地見效。
堅(jiān)持黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)慈善事業(yè)發(fā)展的正確航向。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)慈善事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神在慈善領(lǐng)域落地生根。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到慈善工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大慈善事業(yè)參與者圍繞中心、服務(wù)大局，積極響應(yīng)黨的號(hào)召、落實(shí)黨的部署，發(fā)揮正能量。建立健全黨組織參與慈善組織決策和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨組織政治引領(lǐng)和政治把關(guān)，確保慈善事業(yè)發(fā)展始終沿著習(xí)近平總書記指引的航向穩(wěn)步前行。
堅(jiān)持依法興善，為慈善事業(yè)發(fā)展提供有力支持。慈善事業(yè)是一項(xiàng)全民的事業(yè)，必須加大促進(jìn)力度，充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動(dòng)全社會(huì)的熱情。進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)定程序，建設(shè)一批政治可靠、治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、誠信自律的慈善組織，促進(jìn)慈善組織量的有序增長、質(zhì)的穩(wěn)步提升。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)慈善法規(guī)定的稅收優(yōu)惠和其他激勵(lì)扶持措施，加強(qiáng)政府購買服務(wù)、金融等方面的政策支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新慈善方式，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，大力發(fā)展社區(qū)慈善，支持發(fā)展慈善信托，不斷提高慈善參與的廣泛性、便捷性、趣味性、規(guī)范性，提升慈善活動(dòng)的感知度、可及性、精準(zhǔn)性、持續(xù)性，更好惠及廣大群眾。加大對(duì)慈行善舉的表彰嘉許力度，豐富拓展慈善宣傳陣地和載體，傳播真善美、傳遞正能量，引導(dǎo)全社會(huì)形成向上向善的生動(dòng)局面。
堅(jiān)持依法行善，推動(dòng)建立綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門各司其職、分工協(xié)作的綜合監(jiān)管機(jī)制。扭住慈善組織公信力這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和自我約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部控制。健全行業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，培育慈善行業(yè)組織，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。強(qiáng)化信用約束，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，防范和化解慈善領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)實(shí)施“陽光慈善”工程，督促慈善組織全面履行信息公開義務(wù)。深入開展慈善組織管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決整治和打擊個(gè)別慈善組織及其人員濫用善款、滋生貪腐等突出問題，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制，堅(jiān)決守住底線紅線。廣泛開展普法宣傳，推動(dòng)形成依法行善的濃厚氛圍。
堅(jiān)持依法治善，持續(xù)完善慈善法治體系。慈善需要法律保障，愛心需要制度護(hù)航，推進(jìn)慈善法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，繼續(xù)做好慈善法律法規(guī)的立改廢釋，使法規(guī)政策更好適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。積極推動(dòng)修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，制定修訂慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本，公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理，慈善信托管理，慈善信托信息公開等方面的法規(guī)政策，推動(dòng)慈善法律體系更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備，使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。各地應(yīng)結(jié)合本地慈善事業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)制定“小快靈”“小切口”的配套政策和實(shí)施細(xì)則，提供更加具體的制度支撐，努力讓法律的創(chuàng)新規(guī)制轉(zhuǎn)化成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐成果。
來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》