劉振國(guó)在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章：推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
民政部黨組成員、副部長(zhǎng)，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
劉振國(guó)
人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。黨的十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著老齡工作進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略新階段。習(xí)近平總書記在第十五次全國(guó)民政會(huì)議召開之際作出重要指示，要求著力推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要論述成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力，采取有力舉措推動(dòng)黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。
全面把握新時(shí)代我國(guó)人口
習(xí)近平總書記指出，人口老齡化是世界性問題，對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。習(xí)近平總書記用“三個(gè)最”概括了我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)的艱巨性。一是老年人口數(shù)量最多。2024年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到3.1億人，占全國(guó)人口的22.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，占全國(guó)人口的15.6%。我國(guó)老年人的數(shù)量接近美國(guó)的總?cè)丝冢^(guò)世界上絕大多數(shù)國(guó)家人口總量。二是老齡化速度最快。我國(guó)從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)到2021年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)只用了21年時(shí)間，快于先前進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的速度。受新中國(guó)成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開始我國(guó)進(jìn)入老年人口快速增長(zhǎng)時(shí)期，預(yù)計(jì)將持續(xù)至2035年，其間每年將有2000萬(wàn)以上的人口進(jìn)入老年，每年凈增老年人口預(yù)計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)人，顯著高于“十四五”時(shí)期年均增長(zhǎng)800萬(wàn)人的速度。三是應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。預(yù)計(jì)到2035年左右，我國(guó)60歲及以上老年人口將突破4億人，占比超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段。到本世紀(jì)中葉將突破5億人，占比接近40%，達(dá)到峰值，人口老齡化將是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的基本國(guó)情。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化交織疊加人口負(fù)增長(zhǎng)、少子化、高齡化、空巢化，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)復(fù)雜艱巨。從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來(lái)老年人口數(shù)量達(dá)到4億人、5億人時(shí)間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略時(shí)間安排高度重合，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。從世界范圍看，我國(guó)人口老齡化具有自身特殊性，人類歷史上沒有類似的人口大國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。這就要求我們必須立足自身實(shí)際，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，走出一條具有中國(guó)特色的大國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。
切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題。我們一定要提高政治站位，運(yùn)用辯證思維正確把握人口老齡化的形勢(shì)和趨勢(shì)。既要高度重視老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要看到老齡化蘊(yùn)藏的新發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略主動(dòng)。
深刻理解把握老齡工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位作用。習(xí)近平總書記指出，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉;我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定;我們要在全社會(huì)大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年。習(xí)近平總書記的重要論述，既深刻指出了老齡工作的重要地位和使命任務(wù)，也飽含著對(duì)老年人的深厚情感。我們要深刻認(rèn)識(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略高度謀劃和推進(jìn)老齡工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)老年人福祉，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
深刻理解把握應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極取向和科學(xué)方法。習(xí)近平總書記指出，要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活;貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程;要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì);要適應(yīng)時(shí)代要求創(chuàng)新思路，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，向加強(qiáng)人們?nèi)芷陴B(yǎng)老準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出的“兩個(gè)積極看待”是科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，是正確認(rèn)識(shí)老齡工作的科學(xué)態(tài)度;“三個(gè)應(yīng)對(duì)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”指出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的科學(xué)思路。我們要牢固樹立積極老齡觀，全面辯證看待人口老齡化問題，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，切實(shí)提高做好老齡工作的整體性、前瞻性、針對(duì)性。
深刻理解把握老齡工作的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，著力完善老齡政策制度，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機(jī)制;要加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)著力”“四個(gè)體系”，指明了老齡工作“抓什么”，明確了重點(diǎn)任務(wù)。我們要強(qiáng)化對(duì)重大政策規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。發(fā)揮好各級(jí)老齡委、老齡辦職能作用，強(qiáng)化對(duì)成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解老齡政策“部門化”“碎片化”難題，促進(jìn)涉老政策系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
深刻理解把握老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出，抓民生也是抓發(fā)展;使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧。我們要堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。人口老齡化的影響具有全局性、長(zhǎng)期性和雙重性，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大變量，也是慢變量，但不是“黑天鵝”事件。我國(guó)處于應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口機(jī)遇期。人口老齡化會(huì)倒逼科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)改革，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。我們既要高度重視老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，又要看到老齡化蘊(yùn)藏著新的發(fā)展機(jī)遇，在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中培育發(fā)展新動(dòng)能。
加快推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)
實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確把握人口發(fā)展趨勢(shì)和老齡化規(guī)律作出的立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大部署。我們要站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局和戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握人口老齡化的形勢(shì)和趨勢(shì)，增強(qiáng)科學(xué)預(yù)判、做好前瞻部署、細(xì)化落實(shí)舉措，加快推進(jìn)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落地落實(shí)。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作。應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，老齡工作的政治性、全局性、戰(zhàn)略性、多元性、復(fù)雜性，決定了只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合的方針，才能把準(zhǔn)方向、凝聚力量、協(xié)調(diào)行動(dòng)，確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)梯次應(yīng)對(duì)、老齡事業(yè)人人參與的新局面，始終保證老齡工作發(fā)展的正確政治方向和鮮明價(jià)值導(dǎo)向。
加強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)情教育。要在全社會(huì)開展人口老齡化國(guó)情教育，增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，增強(qiáng)在人口老齡化背景下保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。推動(dòng)將人口老齡化國(guó)情教育納入各級(jí)黨校(行政學(xué)院)培訓(xùn)內(nèi)容，納入干部網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)課程，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新對(duì)老年人正面形象和積極作用的宣傳，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾積極看待個(gè)體老年期和社會(huì)老齡化。更加科學(xué)全面地定義“老年”，消除對(duì)“衰老”的害怕和恐懼，把老年看作人的生命中仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要階段。
用好積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“窗口期”。從現(xiàn)在到2035年之前的10年左右時(shí)間，是本世紀(jì)剩余時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口老齡化程度較低的時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有潛力保持合理增長(zhǎng)速度。這可以保證有充分的資源，支撐實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人口發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。另一方面，老年人低齡化特征顯著。我國(guó)老年人中60—69歲的低齡老年人相對(duì)較多，約占全體老年人的56%，預(yù)計(jì)到2030年仍可保持在50%以上。這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會(huì)保障待遇更好，社會(huì)參與意識(shí)也更強(qiáng)烈。這是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。機(jī)會(huì)窗口既非永恒，也不會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)，必須清楚認(rèn)識(shí)、牢牢把握和充分利用這個(gè)有利的窗口期，順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務(wù)供給體系。
持續(xù)推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)。人口老齡化帶來(lái)的不只是人口結(jié)構(gòu)變化，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的重塑性轉(zhuǎn)變，是全新的社會(huì)形態(tài)，今后幾乎所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都會(huì)因?yàn)槔淆g社會(huì)而轉(zhuǎn)型。要營(yíng)造老年友好環(huán)境，不斷優(yōu)化老年優(yōu)待政策，穩(wěn)步推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，豐富老年文體教育活動(dòng)，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的濃厚社會(huì)氛圍，建立解決老年人“數(shù)字鴻溝”的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)老年人權(quán)益維護(hù)和保障，構(gòu)建共建共治共享的老年友好型社會(huì)。完善促進(jìn)老年人社會(huì)參與的政策措施，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定，進(jìn)一步拓寬老年社會(huì)參與渠道，為老年人更好地融入、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造價(jià)值，在“老有所為”中實(shí)現(xiàn)“老有所樂”，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。
增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的合力。要進(jìn)一步健全老齡工作體制機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)基層老齡工作，形成部門協(xié)調(diào)通暢順達(dá)、基層落地扎實(shí)有效的工作格局。積極推進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)、有情社會(huì)良性互動(dòng)，發(fā)揮好各自優(yōu)勢(shì)，形成政府與市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量積極參與、社會(huì)資源充分利用的新格局。完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，建立支撐國(guó)家戰(zhàn)略有效運(yùn)行的政策框架，建立健全老有所依的社會(huì)保障體系、老有所養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系、老有所醫(yī)的健康支撐體系、老有所樂的精神文化服務(wù)體系、老有所學(xué)的老年教育服務(wù)體系、老有所為的社會(huì)參與服務(wù)體系，增強(qiáng)各項(xiàng)涉老政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，構(gòu)建戰(zhàn)略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大力量。
來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》