四川出臺(tái)查處非法社會(huì)組織工作指引 明確界定三類非法社會(huì)組織情形

　　記者從四川省民政廳官網(wǎng)獲悉，為深入貫徹落實(shí)民政部《取締非法社會(huì)組織辦法》，進(jìn)一步提升全省非法社會(huì)組織查處工作規(guī)范化、制度化水平，四川省民政廳近日印發(fā)《四川省查處非法社會(huì)組織工作指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，旨在通過完善執(zhí)法程序、明確監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)打擊整治非法社會(huì)組織工作走深走實(shí)，為全省社會(huì)組織健康發(fā)展?fàn)I造清朗環(huán)境。

　　《指引》的出臺(tái)標(biāo)志著四川省非法社會(huì)組織治理工作邁入精細(xì)化管理新階段，其有三個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是精準(zhǔn)識(shí)別能力全面提升?！吨敢访鞔_界定了三類非法社會(huì)組織情形，包括未經(jīng)登記擅自活動(dòng)、被撤銷登記后繼續(xù)活動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體籌備期間違規(guī)開展活動(dòng)，并細(xì)化“以社會(huì)組織名義”的具體特征，如使用“協(xié)會(huì)”“基金會(huì)”“研究院”等名稱、具備組織架構(gòu)或內(nèi)部制度、開展招募會(huì)員/評(píng)比表彰/募集資金等活動(dòng)。同時(shí)，《指引》提供了“全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)”“四川事業(yè)單位在線”“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等官方查詢渠道，助力社會(huì)公眾快速甄別非法組織，從源頭壓縮其生存空間。

　　二是執(zhí)法查處流程規(guī)范高效。針對(duì)非法社會(huì)組織“隱蔽性強(qiáng)、流動(dòng)性大”等特點(diǎn)，《指引》構(gòu)建了“識(shí)別—管轄—調(diào)查—處置—執(zhí)行”全鏈條閉環(huán)機(jī)制。在管轄分工上，明確“違法行為發(fā)生地縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)為主、上級(jí)指定管轄為輔”的原則，避免推諉扯皮;在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，允許執(zhí)法人員采取約談當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、電子數(shù)據(jù)固定等措施，并規(guī)范證據(jù)保存與處理程序;在處置方式上，根據(jù)社會(huì)危害程度分級(jí)分類處理，對(duì)危害性較大的直接取締，對(duì)輕微違規(guī)的責(zé)令解散，對(duì)公益類非法組織引導(dǎo)依法登記，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”與“柔性治理”結(jié)合。

　　三是跨部門協(xié)同監(jiān)管效能凸顯?！吨敢窂?qiáng)化了登記管理機(jī)關(guān)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、編制管理等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確“不屬于非法社會(huì)組織但違法違規(guī)的情形”分類移送路徑：合法登記社會(huì)組織違規(guī)由有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)處理;境外非政府組織違規(guī)活動(dòng)移送公安機(jī)關(guān);事業(yè)單位違規(guī)移送編制管理部門;企業(yè)違規(guī)移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。這一機(jī)制打破了部門壁壘，形成“信息共享、線索互通、聯(lián)合處置”的監(jiān)管合力，有效破解了非法社會(huì)組織“多頭管、管不好”的難題。

　　值得關(guān)注的是，《指引》明確了“非登記非法組織”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分了“非法社會(huì)組織”與“社區(qū)備案組織”“免登記團(tuán)體”的界限，明確未達(dá)到登記條件、由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))備案的社區(qū)社會(huì)組織，以及依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》不進(jìn)行登記的團(tuán)體，不屬于非法社會(huì)組織，避免執(zhí)法擴(kuò)大化，保障基層社會(huì)組織活力。

　　同時(shí)，針對(duì)非法社會(huì)組織“線下轉(zhuǎn)線上、變換名稱活動(dòng)”的新趨勢(shì)，《指引》要求執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宣傳材料、電子數(shù)據(jù)的固定與分析，并可通過“公布涉嫌非法社會(huì)組織名單”發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾提供線索，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同圍剿。

　　《指引》明確提到，非法社會(huì)組織被取締后，需同步完成沒收非法財(cái)物、違法所得清繳、印章資料銷毀等工作，并細(xì)化聽證告知、處罰決定書送達(dá)、物品清單核對(duì)等流程，確保執(zhí)法全過程合法合規(guī)，杜絕“一取了之”。

　　對(duì)于阻礙執(zhí)法、提供虛假信息、為非法社會(huì)組織活動(dòng)提供便利的單位和個(gè)人，《指引》明確將依法移交公安機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過舉報(bào)電話、郵箱等渠道監(jiān)督，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的共治格局。