亞洲清潔空氣中心舉辦2025中國藍天觀察論壇 以標準為引領(lǐng)、健康為驅(qū)動，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善
10月24日，由亞洲清潔空氣中心主辦的2025中國藍天觀察論壇在北京舉行。本次論壇以“持續(xù)改善空氣質(zhì)量：標準引領(lǐng) 健康驅(qū)動”為主題，圍繞中國環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂、清潔空氣行動的健康效應(yīng)以及地方治理行動的最佳實踐等關(guān)鍵議題，邀請行業(yè)權(quán)威專家、重點城市代表及主流媒體人士，通過主旨報告、圓桌對話、現(xiàn)場問答等豐富形式展開了交流討論。另有來自環(huán)境科研院所、專業(yè)環(huán)保機構(gòu)等相關(guān)方代表現(xiàn)場參會，超過50萬人次通過線上直播參與觀看。
“今年是第三個‘大氣十條’《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的收官之年，這也是繼《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》之后，備受關(guān)注的第三階段中國清潔空氣行動計劃。在承上啟下的關(guān)鍵期，梳理既往實踐、分享先進經(jīng)驗、展望未來路徑，對于持續(xù)改善空氣質(zhì)量來說至關(guān)重要。”在開場環(huán)節(jié)，亞洲清潔空氣中心代理中國區(qū)總監(jiān)萬薇介紹了論壇舉辦的背景與意義。我國大氣污染防治工作將在“十五五”期間進入新階段，如何邁向更嚴格的空氣質(zhì)量標準、如何升級健康風(fēng)險管理機制以保護人群健康、如何從既往治理實踐中借鑒先進經(jīng)驗——論壇上探討的重點議題亦是全行業(yè)高度關(guān)注的焦點。
論壇現(xiàn)場發(fā)布了由亞洲清潔空氣中心與合作伙伴共同完成的三份重磅成果報告：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準研究系列報告》《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評估2025》和《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》，從不同研究視角為進一步推進空氣質(zhì)量改善提供了科學(xué)參考。
盡快加嚴標準限值并分階段分區(qū)域推進達標
回顧大氣污染防治進程，環(huán)境空氣質(zhì)量標準既是衡量空氣污染程度和健康風(fēng)險的標尺，也是制定政策和規(guī)劃措施的重要依據(jù)。我國繼2012年修訂發(fā)布、2016年全面實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)后，于2023年11月在《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中提出“啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作”。目前，生態(tài)環(huán)境部已在推進相關(guān)工作，亞洲清潔空氣中心聯(lián)合清華大學(xué)、北京大學(xué)開展的環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂系統(tǒng)研究，可為下一階段的標準修訂工作提供科學(xué)參考?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標準研究系列報告》揭示了不同新標準限值情景下的達標路徑、減污降碳協(xié)同效益與經(jīng)濟影響，提供了國際上最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂的案例。
談及新標準的加嚴，中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌表示，我國現(xiàn)行標準在過去十余年的大氣污染防治進程中起到了很好的引領(lǐng)作用，隨著空氣質(zhì)量持續(xù)改善，標準也需要升級。基于當前空氣質(zhì)量與減排措施，我們開展了一些情景研究，將25μg/m3作為新的空氣質(zhì)量標準限值作為一個參考目標，可以實現(xiàn)更大健康效益與持續(xù)改善的引領(lǐng)作用，同時建立“分階段、分區(qū)域”的達標路徑，形成“先進地區(qū)先行、重點區(qū)域攻堅、全國梯次推進”的總體格局。圍繞目標，2030年前應(yīng)充分發(fā)掘各部門結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升減排潛力，與末端治理協(xié)同發(fā)力;2030-2035年，進一步加大電力、工業(yè)與交通等部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和能效提升力度，充分挖掘結(jié)構(gòu)性措施的減排潛力。
在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋看來，盡早發(fā)布并實施更嚴格的環(huán)境空氣質(zhì)量標準具有更顯著的凈效益。她認為，由于各部門污染減排支出的增加及生產(chǎn)性投入的擠出，更嚴格的標準短期內(nèi)難免會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定壓力。但標準加嚴可驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且實施的經(jīng)濟成本增幅顯著低于健康效益，最終必將助力實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏。對此，建議分區(qū)域、分階段推進標準升級并構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機制;推動產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型，強化減污降碳協(xié)同效應(yīng);建立完善差異化成本分擔(dān)與效益共享機制，兼顧效率與公平;立足長期效益導(dǎo)向，平衡短期成本與長期效益。
該研究還梳理總結(jié)了美國和歐盟在2024年最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂方面的做法與管理實踐，并進行對比分析。亞洲清潔空氣中心中國空氣質(zhì)量項目總監(jiān)張偉豪介紹，美國基于制度性審查機制，因政府更迭和科學(xué)證據(jù)觸發(fā)最新一次修訂，并開展了與標準制定相獨立的成本效益評估。歐盟則因現(xiàn)行標準成效不足、響應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型與對標WHO指南對標準進行調(diào)整，成本效益評估結(jié)果是其標準制定的重要依據(jù)。
環(huán)境空氣質(zhì)量標準修訂與達標策略圓桌討論環(huán)節(jié)
建立健康導(dǎo)向的精準防控體系是未來必然方向
標準是持續(xù)改善空氣質(zhì)量的核心基礎(chǔ)，保護公眾健康則是重要驅(qū)動力。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確提出的“切實保障人民群眾身體健康”，再次印證了我國大氣污染防治關(guān)鍵政策對“健康”一如既往的重視。而從健康風(fēng)險與效益角度開展相關(guān)研究，還可為空氣質(zhì)量標準修訂、政策制定及實踐行動提供重要科學(xué)支撐，更好提升大氣環(huán)境質(zhì)量管理水平。
基于此，亞洲清潔空氣中心支持北京大學(xué)空氣-氣候-健康(AiR-Climate-Health, ARCH)研究團隊展開的“中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評估”系列研究，持續(xù)追蹤我國大氣污染防治政策行動的健康效益，通過定量評估為不同階段的行動計劃進展與成效分析提供研究證據(jù)?，F(xiàn)場發(fā)布的第三期成果《中國空氣質(zhì)量改善的健康效應(yīng)評估2025：關(guān)注空氣污染的急性健康風(fēng)險》，基于2013–2024年全國網(wǎng)格化空氣污染與人口數(shù)據(jù)，系統(tǒng)量化了暴露相關(guān)的健康風(fēng)險變化，揭示了當前中國空氣污染健康風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。這是該系列研究首次將評估視角從長期慢性健康風(fēng)險，拓展至由短期高濃度暴露引發(fā)的急性健康風(fēng)險，并提供結(jié)構(gòu)對比分析，以期為空氣污染精準防控和健康風(fēng)險精細化管理提供關(guān)鍵科學(xué)視角。
中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授朱彤代表研究團隊，解讀了本期研究的最新發(fā)現(xiàn)與核心結(jié)論。他表示，我國持續(xù)深入的清潔空氣行動帶動PM2.5污染治理成效顯著，從根本上減輕了人群面臨的普遍性慢性健康威脅。在濃度整體下降的背景下，PM2.5暴露健康風(fēng)險卻也呈現(xiàn)出新特征：健康影響更多地與少數(shù)極端污染事件掛鉤。這意味著PM2.5健康風(fēng)險結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，慢性負擔(dān)持續(xù)下降，短期急性風(fēng)險日趨集中。與此同時，臭氧健康風(fēng)險近期雖有所緩解，但短期高濃度暴露增幅明顯、呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性壓力，且具有典型的季節(jié)性和城市型特征，其健康負擔(dān)高度集中在夏季，對公共健康構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性威脅日益凸顯。研究還顯示，空氣污染的健康改善效益在全國范圍內(nèi)并非均等分布，健康風(fēng)險分布存在明顯的區(qū)域與人群差異。這些差異要求，未來的治理策略需基于信息化手段實現(xiàn)對脆弱人群的精準防護，從而最大化健康收益的邊際效應(yīng)。
朱彤提出，當前空氣污染健康風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，要求環(huán)境治理政策從以“濃度達標”為核心轉(zhuǎn)向以“健康效益最大化”為核心，這是實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善健康效益最大化的關(guān)鍵路徑，需進一步強化精準防控、高濃度天數(shù)預(yù)警及差異化干預(yù)措施。據(jù)此，建立季節(jié)性預(yù)警機制、推動健康效益導(dǎo)向的評估體系、強化PM2.5與臭氧協(xié)同控制，將成為下一階段空氣污染健康風(fēng)險管理的重點。
地方可創(chuàng)新、多樣地應(yīng)對復(fù)雜大氣污染問題
從標準更新、健康升級到行動實施，既需要頂層設(shè)計作為指引，也離不開地方作為核心力量。城市多元探索和區(qū)域協(xié)同治理，不僅可改善本地及周邊空氣質(zhì)量，還能提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，對構(gòu)建更高水平的大氣污染治理體系、支撐下一階段行動均有指導(dǎo)意義。由亞洲清潔空氣中心編制的《大氣中國2025 | 中國大氣污染防治最佳實踐》，聚焦地方在機制創(chuàng)新、重點領(lǐng)域減排、減排場景挖掘、聯(lián)防聯(lián)控等層面的探索，記錄了重點城市與區(qū)域的政策措施及領(lǐng)先做法，精選匯編了四個極具代表性的實踐案例。
在區(qū)域?qū)用?，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制以高效協(xié)作引領(lǐng)空氣質(zhì)量整體改善，形成了全國具有代表性的區(qū)域協(xié)同治理模式。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員褚旸晰介紹，該機制構(gòu)建了多層級協(xié)同、跨部門跨區(qū)域協(xié)作的治理體系，實現(xiàn)了政策和行動的一體化，并通過跨部門合作統(tǒng)籌推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通等結(jié)構(gòu)優(yōu)化與減排行動。強化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動、優(yōu)化應(yīng)急調(diào)控策略，并逐步優(yōu)化完善精細化污染源管控清單、分區(qū)域分階段管控措施等，由此實現(xiàn)多地同步、分區(qū)施策。
另有多名城市代表在論壇現(xiàn)場進一步展開了深度分享。北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師王小菊解析了北京如何創(chuàng)新建立以“監(jiān)管調(diào)度-監(jiān)測感知-監(jiān)察執(zhí)法”協(xié)同為核心的“三監(jiān)”聯(lián)動機制，實現(xiàn)了從人工監(jiān)管經(jīng)驗驅(qū)動向智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)驅(qū)動的跨越。未來“三監(jiān)”聯(lián)動機制將繼續(xù)優(yōu)化升級和迭代，構(gòu)建更敏銳的感知體系、更精準高效的分析工具、更順暢的調(diào)度響應(yīng)機制，不斷提升大氣污染治理效能。
成都市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長趙彬介紹了成都市以移動源為小切口推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實踐。通過貨車路權(quán)政策和新能源車推廣目標共同助力車輛新能源化，大力推動公共領(lǐng)域新能源化、打造近零碳施工工地試點等措施，移動源治理取得了積極進展，推動道路交通的持續(xù)深度減排也是成都市實現(xiàn)近中期空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵。
上海市環(huán)境科學(xué)研究院工程所副所長張鋼鋒表示，上海作為全國最早探索工業(yè)源VOCs治理的城市之一，從2007年開展VOCs污染源普查的起步階段，到如今覆蓋全市所有2000余家涉VOCs企業(yè)的深化治理階段，形成了一套可復(fù)制、可推廣的治理模式，以精細化治理破解PM2.5和臭氧協(xié)同控制難題。
以上報告充分表明，城市作為政策落地的前沿陣地，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染特征和發(fā)展定位，可探索創(chuàng)新政策設(shè)計、管理機制和治理模式;區(qū)域協(xié)作則是應(yīng)對跨省(市)污染傳輸、實現(xiàn)整體改善的重要途徑。這一系列差異化的治理實踐，體現(xiàn)了地方在應(yīng)對復(fù)雜大氣污染問題時的創(chuàng)新性和多樣性，可持續(xù)為空氣質(zhì)量改善注入多元力量，助力邁向綠色、健康、可持續(xù)的未來。
地方清潔空氣行動進展、挑戰(zhàn)與展望圓桌討論環(huán)節(jié)